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国家管辖范围以外区域海洋生物多样性国际协定谈判及其困境分析

郝莉曼  
【摘要】:国家管辖范围以外区域海洋生物多样性(Marine Biological Diversity Beyond Areas of National Jurisdiction,简称BBNJ)的养护和可持续利用是目前全球海洋治理进程中的热点问题。一方面,随着科技进步和社会发展,人类对海洋资源的开发利用强度正在增加,使得BBNJ遭到严重威胁;另一方面,在现有的国际条约中针对BBNJ问题还存在着制度管辖权的不足,由此BBNJ国际协定谈判应运而生。BBNJ国际协定的出台将重构海洋利益格局和海洋资源的分配秩序,因此受到了国家的普遍重视。自谈判至今,谈判进程大致可以分为三个阶段:特设工作组(2004—2015)、筹备委员会(2016—2017)、政府间大会(2018—2020)。谈判的主要内容是围绕2011年确定的“一揽子”事项展开的。参与各方由于利益诉求的差异,在新协定谈判中出现了争议与分歧。本文通过研判BBNJ问题的产生,回顾了在联合国框架下BBNJ特设工作组、筹备委员会以及政府间会议的谈判进程,总结了谈判各方的立场,分析了在BBNJ国际协定谈判中存在争议的焦点问题,并重点探究导致BBNJ国际协定谈判困境产生的成因。我国作为一个负责任的海洋大国,积极参与BBNJ国际协定谈判,切实在谈判中维护我国的海洋权益,推动构建公平合理的海洋新秩序。由于谈判各方在国家利益、价值理念、谈判目标以及治理制度等方面还存在着分歧与冲突,因此BBNJ国际协定谈判将会是一项复杂而艰巨的多边利益博弈。


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