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当代俄罗斯对外政策决策机制研究

冯玉军  
【摘要】: 对外政策决策机制是以担负对外政策职能的国家政治机构为核心、在政治系统其他重要 因素的影响下,按照相应组织结构运作从而将来自外部环境的要求与支持转化为一个国家对 外政策的组织体系。俄罗斯独立十年来,在制度变迁的宏观背景下,逐渐形成了一个以总统 高度集权和对参与对外政策过程的执行权力机构的直接领导为根本特征、各对外政策职能部 门之间的水平联系相对较弱、立法机构只拥有有限制衡权、各种社会性因素以不同方式影响 对外政策决策的单向垂直结构。然而与建立法制国家的长期性和艰巨性以及解体后十年国内 政局动荡的宏观背景相吻合,俄罗斯对外政策决策机制的动态运作呈现出一定的过渡性、矛 盾性与不稳定性,对外政策决策机制的运作规则、决策程序等也都经历了不断的调整与完善。 本文在辩证唯物主义和历史唯物主义科学世界观与方法论的指导下,批判性地吸收西方 与俄罗斯对外政策决策理论的研究成果,运用系统论的研究方法,从分析转轨时期俄罗斯社 会结构与政治体制的总体特点、剖析当代俄罗斯有关外交与安全问题的法律法规入手,研究 了当代俄罗斯对外政策权力机构、利益集团、对外政策智囊库、大众传媒等因素在俄罗斯外 交与安全政策决策中的功能与作用以及它们之间的相互关系,总结出苏联解体后俄罗斯外交 与安全政策决策机制的静态结构,分析了俄罗斯对外政策决策机制动态运作的特点和规律, 归纳出当代俄罗斯对外政策决策的三种模式,并对俄罗斯对外政策决策机制的发展趋势进行 了科学预测。


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