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试论中国透明政府制度建设的问题及对策

闫鹃  
【摘要】: 透明政府的制度建设是一个复杂的系统工程建设,也是一项长期而艰巨的任务。当前国内对透明政府的研究,从理论到实践涉及领域广泛,成果颇丰。但从政治学角度进行的研究并不多见,理论探讨也不够深入。本文试图从政治系统理论的分析视角研究中国透明政府制度建设的问题所在,并寻求解决途径。 本文主要从四个部分加以论述: 第一部分通过对透明政府、政府信息公开、政务公开、行政公开等相关概念的比较、辨析,界定透明政府的概念与内涵,明确透明政府建设的制度要素包含两个部分:政府信息公开制度和公民参与的制度机制。 第二部分分别从中国政府信息公开制度和公民参与制度两个方面的努力和实践,介绍我国透明政府制度建设的现状。 第三部分从实践操作、法律、职能和制度层面上分析中国透明政府制度建设存在的问题,并从传统官僚体制、计划经济体制、官僚集团内外博弈、转型社会特征及新闻媒体自由等方面寻找问题根源。 第四部分主要就中国透明政府制度建设存在的问题思考应对对策,主要从行政伦理培育、政府职能转变、强化法治意识、完善信息公开、加强内外监督五个方面进行应对。 文章结论部分指出透明政府不应是政府单方面的行为,它是整个社会都需要参与的复杂系统。透明政府的实现离不开一系列科学化、合理化、法制化、程序化的制度机制。因此,我们需要立足于中国特殊的行政管理环境,在政府内在“自动”与人民群众外在“推动”的双重动力下不断探索,努力完善中国透明政府的制度建设。


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