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地方因素对美国外交的影响

王勇  
【摘要】: 美国特殊的历史经历、地理条件和政治制度,使地方因素成为影响本国外交的重要因素。具体说来,地方政府是美国外交中的重要行为体,地方性的政治派别、利益集团和政治倾向影响着美国外交政策的制定。 地方政府是美国外交的重要参与者。美国特殊的历史经历使地方政府具有参与外交事务的传统,宪法中的相关条款和美国的政治制度保障了地方政府对外交事务的参与。地方政府参与到了美国外交中的各个领域,对美国外交产生了不可忽视的影响。具体到中美关系,美国地方政府不但在经济和文化领域与中国交往密切,也介入到了台湾问题、人权问题等敏感的政治领域之中。一般说来,经济和文化领域的参与有助于稳定中美关系的大局,会对中美关系产生积极的影响;而政治领域的参与会对中美关系产生消极的影响,使本已复杂的中美关系更加复杂化。 对于地方性的政治派别、利益集团和政治倾向,本文统称为地方势力。地方势力的产生是经济、政治和社会等因素共同作用的结果。在美国外交中,地方势力通过各种渠道,影响国家的外交政策,使之更好地服务于自己代表的地方利益。地方势力间的同盟是美国外交政策演进的基本动力。具体到中美关系,地方势力同样影响着美国对华政策的制定。当地方势力代表的地方利益与中国的国家利益有一致性时,地方势力对中美关系的影响是积极的;相反,当地方势力代表的地方利益与中国的国家利益相冲突时,地方势力往往会对中美关系产生消极的影响。在第二种情况下,如果某个地方势力足够强大,美国的决策者们往往会以牺牲中国的利益和整个中美关系为代价,来满足地方势力的要求。在某种程度上,美国对华政策的出台是国内各地方势力之间斗争与妥协的结果。 鉴于美国地方因素对中美关系的重要影响,中国应充分重视美国政治中的地方因素。在此基础上,还应采取更加有效的措施,利用美国的地方因素,来稳定中美关系的大局,维护中国的国家利益。


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