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中国城市体育休闲服务组织体系研究

朱寒笑  
【摘要】: 随着“休闲时代”的到来,体育休闲作为一种健康的休闲方式已日渐融入人们的生活,同时也促进了体育休闲服务组织体系的快速发展。 本文以我国城市体育休闲服务组织的发展及组织间关系为逻辑主线,以经济发展阶段和生活质量理论、现代组织系统论和善治理论为研究基础,以文献研究、比较研究、调查研究等为主要方法。比较分析了国内外城市体育休闲服务组织体系的发展现状和存在问题,就我国当前体育休闲的性质,休闲服务组织体系创新的重要影响因素之一政府职能转变和社会休闲政策导向进行了分析,并通过对“世界休闲之都”杭州市体育休闲服务组织体系的调查,提出我国城市体育休闲服务组织体系重构建议。 1西方发达国家体育休闲作为工业文明时代城市的大众文化,在市场经济的发展过程中,已成为一种组织化的社会实践。通过对美国、英国和日本三种不同管理组织体制国家城市体育休闲服务组织体系的分析,表明三国都基本形成了政府、非营利组织和企业合作发展的城市体育休闲服务组织体系,虽然组织间的关系、不同组织的地位和作用有所不同,但都重视政府在体育休闲发展中的宏观主导作用,以及扶持和培育非营利组织服务提供者的主体地位和企业服务组织的多元化发展趋势。 2通过对体育休闲向社会提供的物品性质和体育休闲文化属性的分析,提出我国体育休闲具有事业与产业的属性。鉴于当前我国体育休闲复合体这一特性,在服务组织体系中,政府、社会和市场应明确分工,凡属于事业部分,应由政府组织通过宏观政策进行调控,以计划手段配置体育休闲资源,以行政手段管理体育休闲,向社会提供公益服务,实现社会效益。体育休闲中的产业部分,则应进入市场,由企业组织向人们提供私人物品,进行有偿服务,实现经济效益。混合性质部分则由政府与社会共同发展,即各行其道,各循其规,又相互合作,取长补短。通过对“世界休闲之都”杭州市体育休闲服务组织体系的调查分析,以点带面,表明我国城市体育休闲服务组织体系存在着组织体系整体结构失调、组织间关系失衡、组织资源匮乏、组织运行机制的非社会化以及社会条件支持系统不完善等问题。 3服务型政府的建设其实质是一个的善治过程,非营利组织、企业组织是政府在体育休闲领域实行善治的合作伙伴,即在政府主导下适度竞争、相互监督、相互合作、以实现利益最大化的一种良好的治理关系。服务型政府的确立进一步明确了政府体育休闲管理组织公共性和服务性的价值取向。加快职能转换,改革和完善政府体育休闲管理组织体制,充分发挥政府体育休闲服务管理组织立法者、资助者、赋权者、协调者和监督者等宏观主导职能。实施制度创新,在中央层面上,由体育总局牵头,构筑沟通平台,成立体育总局、旅游局、建设部、文化部、林业局等多职能机构共商合作的休闲委员会,实现休闲资源的互惠共享;省休闲委员会的作用主要包括制订地方休闲发展规划和相关政策、负责休闲资源的共同规划和开发、制订评估标准等。在地方层面上,成立地方公共休闲和体育行政管理机构,市公共休闲和体育管理机构的职责应体现为一个承担公共选择任务的供应单位,建立多种机制,发展城市特色休闲,以满足公众的愿望和需求。 4企业体育休闲服务组织为社会提供体育休闲私人物品,反映了体育休闲的产业属性。改善体育休闲产业化的基本条件,提高产业素质,推进体育休闲企业服务组织的自主创新,是我国当前企业体育休闲服务组织发展的必然选择。 5非营利体育休闲服务组织为社会提供准公共物品,是体育休闲社会化的主力军。明确非营利组织的定位,提高治理水平,完善非营利组织的自愿和支援机制,充分发挥非营利体育休闲服务组织的主体作用。 6基于全面、和谐发展、资源互惠共享以及制度创新等理念,以“以人为本”原则、社会效益和经济效益统一原则、可持续发展原则和平等合作原则,提出我国城市体育休闲服务组织体系的构建要以“以人为本”,和谐发展为目标,以善治为手段,整合优化休闲资源的配置,以政府为主导,以非营利组织为主体,以产业化为方向,以政策法规制度为保障,强化科学指导、组织共建、平等竞争、联手服务。


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