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效率引导开发—城市规划策划理论及应用研究

卢卓君  
【摘要】:2011年第六次全国人口普查中国平均城市化水平为48%,相比2000年第五次全国人口普查,只用了十一年时间迅速将城市化水平提升了十二个百分点,中国已进入城市化快速发展阶段,但这个阶段又表现出突出的中国特色,出现了城市化速度惊人,参与人口众多,人均资源占有率低等特点,使得我国城市化进程中出现了比西方发达国家城市化进程更为严重和复杂的规划失效现象。 城市规划作为对城市未来发展的预先安排,规划失效现象是在长期范围内普遍存在的,世界各国面对规划失效状况不断研究新的规划编制方法和程序来修正规划的失效现象,包括战略规划和概念性规划,公众参与等方法逐渐被介绍到中国并被规划界接受,其理论和实践研究相对完善。而面对中国规划实施过程中突出的规划编制与城市开发经营脱节,规划编制缺乏经济可行性分析等导致的规划失效现象,部分城市规划参与者已经意识到城市规划必须与城市开发结合,需要借鉴企业投资经营引入策划研究的手段,在规划编制过程中引入对规划内容从城市经营角度进行综合分析的规划策划进行补充。但是由于规划策划的相关理论研究尚不深入系统,规划策划行业实践处于摸索阶段,已经开展的规划策划工作绝大多数集中在城市房地产项目策划层面,而以城市和大规模区域规划为研究对象的规划策划不但实践数量不多,而且出现了定义不清、关注重点不同、理性分析不够、分析口径不统一导致经济可行性分析偏差严重的现象。因此本文力图在城市和大规模区域层面构建一个规划策划的理论和方法体系,对规划策划的概念、特点、原则和内容等进行理论梳理和研究,并且结合笔者多年规划策划的实践探索,总结出具体的编制方法和程序,形成一套系统的规划策划体系,作为规划编制过程的补充。 规划策划是一个新的理念,是为达到城市规划的预定目标预先拟定的理性的方法程序,就是应用策划学、理性规划、战略研究、城市经营等原理方法,以城市竞争和城市经营为着眼点,以规划实施的高效率和多元利益共赢为标准,对整个城市或区域进行系统的方案策划和开发策略组织,用以指导城市规划编制的方法体系。规划策划是为了解决传统规划编制过程中过多关注技术和物质空问层面,忽视社会经济考虑的现实情况,而在规划编制过程中增加的一项专项内容,是在规划实施之前,根据已经掌握的规划相关信息,推测城市发展的市场方向,分析城市开发需要解决的主要问题和主客观条件,在规划编制过程中,对规划实施的指导思想、城市发展目标、城市定位、开发对象、开发策略、开发步骤、投资收益等进行系统构思和设计,对规划编制进行补充的工作。 规划策划是在规划编制过程中同步进行的工作,是运用理性分析选择工具减少规划编制与实施脱节的有效手段,本文的创新点在于一方面构建了规划策划的理论体系,从规划策划的必要性,内涵与特点,内容与方法层面进行了系统的阐述,另一方面结合笔者多年的规划编制经验,详细阐述了具体的规划策划编制方法,并构建了规划策划的整体定位工具,开发模式决策工具,规划目标成本—收益分析方法体系等具体的规划策划编制方法和模型,使规划策划编制有章可循,有方可参。并结合具体的案例阐释规划策划的编制和应用方法。


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