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民族地区集体林权制度研究

王丽媛  
【摘要】:2008年集体林权制度改革从南方省区逐渐向全国推行,在全国范围内掀起新一轮的集体林权制度改革。我国现有集体林面积占全国林业总面积的一半以上,并且主要分布在西南等少数民族地区,集体林是我国林业的重要组成部分,是林业可持续发展的重要物质保障。我国的主要林区自然条件差异较大,历史遗留情况复杂,在配套改革阶段探讨改革过程中出现的问题和解决对策尤为重要。集体林在其不断发展壮大的同时面临着一系列的制度问题:林地权属多变、权能边界不清、林农的权益得不到有力保障、配套机制缺乏等一系列问题,特别是民族地区由于其特殊的自然地理环境和复杂的社会历史背景以及多元的民族风俗习惯,当前集体林权制度改革面临着不少困难,存在着不少问题。随着改革的深入进行,南方主要省市主体改革任务已经完成,由于集体林权制度改革的地域性、差异性、特殊性,在客观上决定了民族地区集体林权制度改革的复杂性和艰巨性。这些问题严重影响了林农对政策的信心,影响了林业资源的可持续发展,一定程度上阻碍了民族地区林业的建设。 在林业改革的进行中,产权制度改革具有至关重要的作用。明晰产权对林业资源的可持续利用具有积极的影响。本文从制度变迁的角度,探讨村级林权改革制度的转化和演变过程,在此基础之上,进一步考察国家与农民之间关系的建构问题。为了更细致地探查社会变革和法律演进的关系,笔者将在本文中描述民族地区集体林权制度的演化过程,并且试图展示已有制度框架、法律内部的逻辑以及价值判断如何直接或间接地影响现有的制度创新。本研究从民族地区林业发展需求的视角着眼,分析民族地区林权制度历史演进和发展过程,力求把握影响民族地区林业发展的有利因素和不利因素,提出促进民族地区林业良性发展的建议及对策。 本研究运用制度变迁和产权理论,考察了民族地区林权制度变迁过程,分析了集体林权制度变迁的机理及制度缺陷,梳理了影响集体林权制度安排的因素,提出了构建民族地区集体林权制度保障机制的措施和建议。论文在结构上分为导论与正文和结语。导论部分主要介绍文章的选题意义、研究动态、研究内容及方法等等,正文部分主要内容有: 第二章主要从我国民族地区林业分布及特点、资源状况等方面入手,阐述了产权制度、林业可持续发展的理论基础,对民族地区的林业概况、林权制度等基本概念进行清晰界定,通过对国内各学者观点的比较和总结,对林权等主要概念进行论证后得出本文观点,得出本文的行文基础。 第三章本章分析了我国集体林权制度的历史沿革,分析了集体林权的演变和变迁过程是怎么样的?在分析的基础上,本章试图探讨集体林权制度改革的变迁可以为民族地区的集体林权制度改革提供哪些启示。 第四章主要结合调研实际,以西南云南、贵州两省的改革实践参照,对改革的绩效进行了定量、定性的评价和分析,剖析民族地区集体林权制度改革存在的问题。 第五章对我国民族地区的林权现状进行了总体分析,对民族地区集体林权制度的法制现状进行了分析,对民族地区集体林权制度改革的法律冲突和问题加以剖析,并找出形成的原因。结合我国当前集体林权制度的法制现状以及集体林权制度保障工作中存在的种种问题,探索了民族地区集体林权制度法律保障的新思路。 第六章本文认为对于民族地区的集体林权制度改革应当从现实入手,主张仅从法制环节对民族地区的集体林权制度改革予以关注是不够的,对现有的集体林权制度应当进行多角度分析,而不是像目前的多数研究那样仅做简单化的处理,基于以上立场,本章从政治、经济、文化等多学科角度对现有集体林权制度进行较为细致的分析,为后文提供了重要理论支持。 第七章本章在遵循现阶段我国集体林权制度改革基本原则的基础上,对民族地区集体林权法律制度的完善提出了相应的合理化对策和建议,提出我国民族地区林权制度设计的基本思路是:优化现有林地承包经营制度;完善林地流转制度;强化国家法的地位和作用的同时,将民族习惯法中的有益内容通过立法的形式加以认可;创建多元化的林权纠纷解决机制;加强林权制度安排创新的配套制度建设等等。 最后是结语部分。主要是在前述各章研究的基础上,对本文的主要观点进行简要概括和提炼,并总结和检讨研究中存在的局限与不足。 诚然,集体林权的制度安排并不能解决当前森林资源配置的所有问题,产权制度的变迁需要配套制度的相应变革。本论文的目的并非仅在于提出某种比较合理的集体林权制度改造方案,更是为了讨论民族地区集体林权制度改造提供一种比较新的视角和思路,进而解决其中存在的问题。


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