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城市公共休闲服务标准化研究

郝赪  
【摘要】:改革开放以来,随着国民闲暇时间的不断增长,我们正在进入一个“普遍有闲的社会”,休闲活动已成为人们日常生活的重要内容。这在城市休闲发展中得到集中体现。公众休闲需求的满足依赖于各类休闲服务的有效供给,政府部门在其中应发挥重要作用。在当前的城市休闲服务中,各类休闲服务企业提供的商业性休闲服务是满足市民与游客休闲需求的主要手段,而由政府部门供给的公共休闲服务则明显不足,这直接影响到公众的休闲生活质量。我国已进入全面建设小康社会的新的历史时期,实现人的全面发展已被提到突出的战略地位。休闲是促进人的全面发展的重要途径,而公共休闲服务则是满足公众休闲需求的基本手段。因此,研究城市公共休闲服务问题具有重要的现实意义。本文在系统抽象法指导下,通过概念运动,对城市公共休闲服务的内容与现状、城市公共休闲服务标准化现状、城市公共休闲服务标准综合体建立、城市公共休闲服务标准实施等问题进行了系统探讨,意在通过研究,推动城市公共休闲服务标准化工作,进而通过标准化手段提升城市公共休闲服务水平,完善城市休闲功能,促进城市和谐发展。 城市公共休闲服务作为城市公共服务的新领域,是新时期对城市政府职能的新要求,主要包括公共休闲环境营造、公共休闲空间建设、公共休闲设施完善、各类休闲教育开展、直接面向公众的休闲服务等内容。但在目前的城市发展中普遍存在着公共休闲服务不足的问题。造成这一问题的主要原因,不是城市政府的财力紧张,而是城市发展理念的滞后和相关标准的缺失。因而,加强城市公共休闲服务标准化建设成为提升城市公共休闲服务水平的当务之急。我国的城市公共休闲服务标准化工作尚处于起步阶段,存在着政府部门标准化意识淡薄、基础理论研究不足、标准化人才欠缺等不利因素。应采取相应措施克服这些不利因素的影响,推动城市公共休闲服务标准化深入开展。城市公共休闲服务标准化是一项系统工程,以科学的方法指导标准化工作尤为重要。综合标准化是运用系统工程原理开展标准化的一种科学方法,因而应以综合标准化理论为指导开展城市公共休闲服务标准化工作:一是建立标准综合体,二是贯彻综合体的各项标准。建立标准综合体,应按照科学合理、层次清晰、全面开放、适用高效等原则进行综合体规划,形成由基础标准、公共休闲环境标准、公共休闲空间标准、公共休闲设施标准、休闲教育标准、安全卫生标准、服务质量标准、服务管理标准等各类标准构成的标准综合体框架。建立标准综合体的中心任务是制定标准,即将综合体内的各项标准制定出来,最终建立标准综合体。为保证城市公共休闲服务标准质量,标准制定组织应遵循标准制定的各项原则、要求,严格按照国家标准的制定程序开展工作。应特别注重标准草案的验证工作,通过实地验证完善标准草案,提高其适用性。当前,城市公共休闲服务标准化工作已进入首批标准待批准发布阶段,标准实施工作即将提上日程。标准实施是标准化的目的所在。标准实施一般应按照制订实施方案、做好实施准备、标准试点、全面实施、监督检查、总结反馈的步骤来进行其中标准试点和监督检查工作尤为重要。城市公共休闲服务标准发布后,应先进行标准试点,即预实施,在总结标准试点经验的基础上再进行全面实施。同时,无论是在标准试点中,还是在标准全面实施中,做好标准实施的监督检查都非常重要。应通过国家监督、自我监督和社会监督的有机结合,并采取灵活多样的监督方法,对城市公共休闲服务标准实施情况进行有效监督检查,以保证标准的各项要求落到实处,充分发挥标准对城市公共休闲服务的规范、提升作用。


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