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我国当前农村村庄重构过程中的利益分割与延续问题研究

马骏  
【摘要】:农村人口众多、经济社会发展水平相对滞后是我国当前乃至很长一段时间内的基本国情。全面建设小康社会的发展目标在很大程度上取决于农村社会能否实现经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐。然而,近年来新农村建设的进程中,各地以提高农村城镇化水平、改善农村面貌为借口,大搞所谓“大社区”、“万人社区”、“村改社”等运动,导致很多地方农民“被上楼”。强制改变了农民生活方式,甚至使农民为上楼而背负沉重债务。而与此形成鲜明对照的是,地方政府通过“增减挂钩”,使得大量耕地纳入城市建设用地当中,最终获得巨额土地收益。在这场农村大社区建设的村庄重构中,地方政府成为了最大的受益者,而作为大社区建设的主体,农民的意愿未得到应有体现,农民的利益失去了根本的保障。因此,从理论上关注当前农村村庄重构过程中的利益分割与延续问题就有着重要的现实意义。 本文利用参与观察、问卷调查及访谈等田野调查方法,选取济宁市农村大社区建设为例,通过理论研究与个案支持相结合、定性分析与定量分析相结合,多学科综合研究,分析了农村大社区建设的背景、动因,考察了并指出了当前村庄重构过程中的利益分割及延续问题。借鉴国外经验,结合农村现实,最后就村庄重构中农民权益保障提出了具体意见与建议:一方面,需要完善集体土地产权制度,实现农村土地产权明晰化,强化法律保护,确保农民具有更充分的土地权利,使农民成为村庄重构过程中利益的主要获得者。另一方面,需要从制度设计上确保农民参与乃至主导村庄重构过程中的利益分割。这就需要进一步完善村民自治,实现村民自治组织独立地位的确立,使得村民自治组织真正成为村民利益的保护主体,村委会真正能够在利益分割及农民权益保障上作为农民集体利益代表与其他利益主体特别是地方基层政府协商。换言之,村庄重构中农民利益的保障需要进一步规范与完善地方基层政府与村民自治组织的关系,更需要进一步推动与完善村民自治的中心环节:民主决策、民主管理与民主监督。 本文由六部分组成: 第一部分为导论,交待选题的原因与意义,综述国内外学术研究现状,介绍研究运用的理论与方法,阐明论文内容框架与创新观点。 第二部分概述了济宁市特别是农村经济社会发展概况,重点介绍济宁市农村大社区建设,从宏观与个案分析双重视角详细观察与描述了大社区建设前的村庄、当前大社区建设进程以及大社区内农民生产生活现状。 第三部分探讨了地方政府积极开展农村大社区建设的动因。通过考察村庄重构建设背景,分析了导致各地农村大社区建设运动的相关要素:土地财政、发展模式与GDP崇拜、干部考核体制。 第四部分以大社区建设为例,考察当前村庄重构过程中的利益分割。分别分析了大社区建设中地方政府、农民以及社区在大社区建设中的利益分配,特别指出了村庄重构中的延续问题:大社区内农民生产生活、社区公共服务以及农村文化保护与传承问题。 第五部分是本研究的落脚点与目的所在,着重探讨当前村庄重构过程中农民权益保障问题。借鉴国外农村社区建设经验,就村庄重构中农民土地权益保障问题提出利益分割原则及制度构建,特别指出了村庄重构的制度保障:完善村民自治,保障村庄重构中农民的主导与参与,使得村民自治组织真正成为村民利益的保护主体。 第六部分为结论,概述研究整体思路,特别指出村庄重构既直接关系到农民经济利益与生活方式的改变,又从根本上影响着农村社会的可持续发展。在各地“拆村并居”的大社区建设浪潮中,农民作为这场运动的最大利害关系方理应成为主导改革的主体。因此,农村大社区建设必须充分依托社区关系和动员社区成员,并尊重社区成员的意愿,使他们支持和参与社区更新过程,扩大公众基础,强调社区成员在村庄重构过程中的主体地位。


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