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论我国就业结构的矛盾及其调整

张春敏  
【摘要】: 就业结构是劳动者素质技能结构与投资结构相结合而形成的就业状态,包括就业的产业结构、就业的城乡结构、就业的地区结构等。我国就业结构矛盾已经非常严峻,调整就业结构成为我国经济改革中的重大课题。 本文以系统抽象法为基本方法,详细占有资料,在分析已有的就业结构理论及在收集大量数据的基础之上,将抽象方法与实证方法结合起来,在对经济结构系统的总体考察的基础上分析就业结构的地位并规定就业结构的概念,进而研究制约就业结构的相关因素并界定就业结构的矛盾。逻辑上从抽象到具体逐层展开,以研究我国就业结构的演变为出发点,揭示中国就业结构矛盾形成的根源,论述就业结构矛盾的表现,提出解决我国就业结构矛盾的原则和调整思路。 全文共分四章。 第一章分析我国就业结构的演变。社会主义制度以劳动者的发展为目的,具体表现为劳动者素质技能的提高与劳动者社会主体地位的实现。社会主义制度这一属性决定了劳动者素质技能结构是社会主义制度下经济结构的核心,它是就业结构形成的根据,而投资结构是就业结构形成的条件,两者共同决定了就业结构的基本状态。我国社会主义的经济制度经历了两个阶段,即社会主义统制经济体制与向社会主义市场经济体制过渡阶段。社会主义的就业体制是经济体制的一个组成部分,我国当前的就业结构是就业体制演变的直接表现,也是中国工业化道路的结果。 第二章研究我国就业结构矛盾的形成。我国的就业结构矛盾是我 国的劳动者素质技能结构与投资结构相互制约的结果。我国传统小农 经济传统、社会主义统制经济体制下教育投资的瓶颈制约、教育体制 的僵化、培训条件的缺乏等因素使得我国劳动者素质技能低下,提高 缓慢,使得劳动者就业能力低下。而我国工业化的重工业化特点以及 资金的缺乏使得我国的就业机会缺乏。劳动者就业能力总体低下与就 业机会匾乏形成当前我国就业结构的基本矛盾,其中劳动者素质技能 低下是这个矛盾的主要方面。我国正处于向社会主义市场经济体制过 渡阶段,市场机制不完善制约着就业结构的改善。 第三章阐述我国就业结构矛盾的表现。从就业的产业结构来看, 我国农业就业人口比例过高,农业劳动力素质技能发展缓慢,工业吸 收就业能力差,第三产业就业的层次低,吸收就业能力不足;从就业 的城乡结构来看,城乡之间劳动者素质技能差距过大,城市就业矛盾 突出,城市劳动者素质技能与就业需求不适应,高新技术人才缺乏; 从就业的所有制结构来看,国有企业就业功能减弱,私有企业在就业 方面贡献不断增加,外资的大量涌入改变了我国的就业结构:就业结 构与产业结构矛盾交错;就业地区结构矛盾突出,西部地区劳动力大 量涌向发达地区,中西部地区劳动者素质技能发展相对与东部来说非 常缓慢;就业结构引发了分配结构的矛盾,各个产业、各个类型企业 之间出现利益分化。 第四章提出解决我国就业结构矛盾的思路。调整就业结构要体现 经济制度以及经济体制对其的制约。坚持公有制的主体地位,充分发 挥国有企业在就业结构调整上的龙头作用,通过带动国内私有企业以 及外资企业的发展来改善就业结构;在就业结构体制选择上,充分发 挥市场机制的作用,政府通过加强市场体系尤其是劳动力市场的建设 为就业结构的调整提供良好环境,考虑全局,协调城乡、地区、行业、 产业之间关系,实现就业结构的总体改善;大力发展教育事业,提高 劳动者的素质技能;加快城镇化步伐,带动农业人口向非农产业的转 移;进行各种类型的企业内部的组织结构创新,提高企业的竞争力; 完善社会保障制度,建立城乡统一的社会保障体系;进一步推进西部 大开发,缩小地区差距。


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