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我国乡镇行政机关领导干部选任制度研究

杜永豪  
【摘要】: 我国乡镇位处政权序列底层,直接接触社会、广大乡民。“上面千条线,下边一根针”,其位置的重要性、敏感性决定了进行乡镇行政领导干部选任制度研究之必要性。本论文以贯穿人类社会历史的永恒主题即发展为切入点,抓住乡镇所处位置的重要性和敏感性,通过实地调查、资料与实证的归纳分析、逻辑推理等,从以下几方面进行了研究。 其一,乡镇行政领导者现状及其面临的形势、挑战。鉴于县乡层级腐败现象与其他层级相较居绝对优势,乡村社会发展相对滞缓,乡镇行政活动中“数字政绩”、“样板工程”等负面现象,领导者所受教育不足、年龄结构不太合理,且面临特殊内外态势,本文认为,我国乡镇行政领导者,在政治修养、领导能力、个人品质道德、文化素质等方面有待进一步提升。其二,重新审视、挖掘制度概念内涵。制度不仅维护现存社会秩序,而且可以建构新秩序并产生秩序动力。其三,乡镇任命制与竞争性选举的弊端。前者着眼于解决向上负责问题,但没有解决好。从我党和政府性质而言,对上与对下负责同一,但相当一部分乡镇领导者将之异化为对某个上级负责。后者着眼于解决上下的适当结合,但从宏观制度建构、微观操作技术而言,远未完善。其四,对国外相关人事理论、人事改革动态的考察与借鉴。随着时代发展,西方人事理研究及实践日益注重其体系或体制的系统性,功能的生态性,结果的实效性。 因之,在理论预期上,中国乡镇行政领导干部选任制度建构必须坚持一个指导思想,贯彻两大价值目标。前者即“立足当前,着眼长远”。从理论上讲,衍生于社会并位居其上的政府及其官员长于长远规划,而社会成员则更注重眼前利益。但如果政府及官员没有与社会适当结合,则长于规划会流于形式,变质。后者指公平与效率。二者并非矛盾。公平有助于获得高效率,高效率有助于实现公平。为此,这一选任制度当在国家、社会之间找到一个适当结合点。否则,乡民、乡镇领导及其上级领导者各自的权限与责任无法清晰界定,国家、社会关系就显得突兀、不和谐,二者无法良性互动。而无法清晰界定各自权限、责任,则不但选任制度、体制内主体所掌握的权力与所负公共责任可能异化,而且会导致两种现象:其一,乡民对国家义务的责任模糊;其二,体制内主体越过自己权限侵犯乡民正当权益,损害其福利,也损害党和政府政治合法性基础。从现实基础而言,我们的选任制度必须结合中国乡镇行政环境特殊性。否则,一切都是“纸上谈兵”。 综上所述,本论文认为,中国乡镇行政领导者选任制度应与其他层级有所不同,必须向社会开放,找到国家在乡镇层面与广大乡民的适当结合点并在选任程序、绩效评估、责任追究上体现这一点;着力进行领导能力、绩效测评技术开发,激励理论研究,并加强这些方面制度构建;完善对责任追究制度的建设,控制选任制度负面现象外溢。一句话,规避体制冲动,产生秩序动力,增进乡民福利。


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