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规范的民族地区财政转移支付制度研究

李塔娜  
【摘要】: 地区经济的非均衡发展、地区差距的存在,是经济发展过程中普遍存在的一种现象。无论是发达国家还是发展中国家,在经济发展过程中,只要地区间存在自然、经济和社会等方面的差异,就会出现地区经济的非均衡发展和不同程度的地区差距问题。横向财政失衡就是地区经济非均衡发展和地区差距的一个具体体现。地区差距如果得不到妥善的解决,不仅会影响到国家综合经济实力的提高,而且还会引发一系列的社会矛盾,以致影响到全国的稳定。这就要求中央政府不仅要通过财政转移支付来弥补纵向的“财政缺口”,还要通过其来调节地区之间横向的财政能力差异,以实现公共服务水平的均等化,促进地区差距的缩小。 改革开放以来,我国经济得到了较快的发展,但地区间差距拉大的矛盾也变得十分突出,民族地区的经济发展远远落后于东部发达地区。而加快民族地区的发展,除了特定的政策和措施以外,财政转移支付也是一个非常重要的手段。1994年,为适应发展社会主义市场经济的需要,我国进行了分税制财政体制改革,初步规范了中央与地方的分配关系。而随着分税制财政管理体制的实施,与分税制相适应的财政转移支付制度在也正式出现,先后形成了体制补助(或上解)、专项补助、税收返还、过渡期财政转移支付、年终结算补助等五种主要形式。国家通过财政转移支付,对民族地区给予了大力的扶持,对民族地区的社会公益事业发展、社会保障能力的提高、基础设施建设 的完善以及边境安全稳定和边贸的开发扩大等都起到了非常重要的 作用。但是,现行的财政转移支付制度还很不规范,存在一些问题, 如注重纵向转移支付,导致转移支付规模有限,很难实现公平目标; 转移支付的依据不清,责任模糊;转移支付分配数额的确定不合理, 均衡效果比较差;专项拨款难以体现中央政府的政策意图,造成资金 使用的分散、浪费和低效益;有效转移支付支出不足,《过渡期转移 支付办法》作用小;转移支付的法律监督机制不够健全等。而在国外, 一些实行分税制财政管理体制较早的发达国家,已经建立起了比较科 学、规范且行之有效的政府间财政转移支付制度,尽管各个国家的政 府间财政转移支付制度,在具体的形式和对地方政府行为的影响程度 上存在着一定的差异,没有形成一个统一的模式,但却有着许多的共 同特点和经验,比如合理界定中央和地方政府的事权与财权,实现财 政方面的纵向和横向两个均衡,采用多样化的转移支付方式,资金投 放具有较强的方向性,运用“因素法”测算核定转移支付的数额,具 有健全的法规以及设有专门的管理和分配机构等等。因此,对于市场 发育程度比较低、市场机制不健全,尤其是处于新旧体制转换时期的 中国来说,为缩小地区间的差距,加快民族地区的发展,必须借鉴发 达国家的成功经验,按照科学合理、规范公正透明、统一体制与倾斜 照顾相结合以及扶持与激励相兼容的原则,进行详细的制度设计,建 立规范的对民族地区财政转移支付制度的基本框架和保障措施,以保 证宏观经济政策的有效性。


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