民族地区人力资源开发法律保障研究

【摘要】：我国区域经济发展的不平衡和全面建设小康社会战略构想的提出,西部大开发就成为全社会广泛关注的焦点。现在问题的关键不是要不要开发西部,而是如何开发的问题;以及在实施西部开发战略时如何实现东、西部经济社会协调发展。 西部大开发必须把西部地区的经济建设和西部地区人力资源开发工作有机结合起来,必须从重视“物力资源”开发转变到主要依靠“人力资源”开发的轨道上来。只有西部地区的经济发展了,人力资源开发工作才能有更坚实的物质基础;同时,只有西部地区的人力资源合理有效地开发,西部地区的经济发展才会有更为长久的动力源。因此,西部大开发的关键是人力资源开发。 本论文坚持以辩证唯物主义和历史唯物主义理论方法为指导,以经济法学和民族经济学为底蕴,对当代中国经济发展热点问题之一的西部大开发作了全面考察和深入研究。在“人力资源是第一资源”的思想指引下,立足于西部地区人力资源开发现状,借鉴国内外开发欠发达地区的有益经验的基础上,充分论证了人力资源开发是西部大开发战略成败的关键。在如何作好西部地区人力资源开发上,结合人力资源开发有关知识和人力资源特性,创造性地提出西部地区人力资源开发应建立在法律保障机制基础上。只有依法开发,才能有效地防止忽视教育、不重视人民健康等问题的发生;只有依法开发,才能有效地保护各开发主体的权益;只有依法开发,才能避免人力资源不合理 配置和浪费现象;只有依法开发,才能发挥政府在人力资源开发中宏 观调控作用,坚决杜绝把人力资源开发与经济社会发展相分离等现象 的产生。总之,构建适合于西部民族地区人力资源开发的法律保障体 系就是当前工作的重中之重。 在结构上,本论文除引言、结语外,正文分为两大部分共九章。 第一部分(1一3章)论述西部民族地区人力资源开发的基本内涵、 现实状况、基本思路以及开发利用问题。重点阐述了不能以开发论开 发,而是要把人力资源开发与西部民族地区经济社会发展相结合;人 力资源开发与促进就业相结合;要坚决剔除西部人力资源开发上存在 的六大误区以及西部民族地区人力资源开发路径选择等具有实践价 值和可操作性的重大问题。第二部分(4一7章)主要从人力资源开 发法治环境的酿造、教育法与人力资源开发、人力资源开发与社会保 障、人力资源开发利用法律保障以及有利于人力资源开发的法律服务 机制的构建等方面来论述西部民族地区人力资源开发法律保障问题。 本部分从为西部地区人力资源开发营造良好的法治环境出发,重点论 述了构建适合于西部民族地区人力资源开发的法律保障体系是当前 工作的重中之重。建设性地提出明晰劳动力产权、切实保障人力资源 各开发主体的权益是社会主义条件下人力资源开发利用的首要条件。 除此之外,还简要地论证了西部地区人力资源开发不但要有良好的法 律环境,而且优质的法律服务可以促使西部地区人力资源开发工作始 终沿着法治的轨道运行。 关键词:人力资源开发,法律保障,劳动力产权,西部民族地区