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中国国有资产管理体制研究

马淮  
【摘要】:国有资产管理体制是一个关乎劳动者的前途与命运、关乎社会主 义公有制经济主体地位的重大理论和现实问题。中国国有资产管理体 制自20世纪50年代建成以来,由于本应行使占有权的国家机构代行 了所有权,导致全体劳动者的所有权被虚置,由此形成的国有资产管 理体制的主要矛盾一直制约着中国国有经济的存续与发展。多年以 来,我国虽对国有资产管理体制进行调整和改革,但由于一直未能触 及国有资产管理体制的主要矛盾,致使我国国有经济在资产结构、运 行机制、企业经营管理等各个方面出现多种问题。研究中国国有资产 管理体制,在坚持劳动者所有权的基础上分析国有资产管理体制的症 结并提出解决思路,对于进一步深化国有资产管理体制改革、发展社 会主义公有制经济具有重要意义。 本文以系统抽象法为基本方法,坚持历史与逻辑的统一,详细占 有资料。在研究过程中注意明确主体、规定矛盾,建立概念体系。全 文围绕矛盾层层展开,以重新界定国有资产及其管理体制为出发点, 在分析中国国有资产管理体制演进历程的基础上揭示中国国有资产 管理体制的主要矛盾及其表现,最终针对主要矛盾提出深化中国国有 资产管理体制改革的基本思路。 本文共分五部分。 导言;首先说明了本文的选题意义与价值,在提出本文研究方法 的基础上分析研究中国国有资产管理体制的基本原则,最后简要概括 本文的结构和主要观点。 第一章,国有资产与国有资产管理体制;从劳动者的社会主体地 位和公有制的基本原则出发重新界定国有资产,指出国有资产是归全 体劳动者个人所有,交由国家机构共同占有的具有增值性、流动性的 资产。国有资产在外延上小于国有财产,是国有财产中用于经营性的 那一部分资产。在此基础上,对国有资产管理的主体、对象、内容、 目的进行分析,并对国有资产管理体制重新进行概念界定,指出国有 资产管理体制是劳动者依据其个人所有权,依法对占有权、经营权等 各派生权利主体及其行为进行管理、监控的组织结构和方式方法的总 和。 第二章,中国国有资产管理体制演变历程;依据历史和逻辑的统 一,将中国国有资产管理体制的演进历程划分为三个阶段:建国一 1957年,高度行政集权的“国有国营”国有资产管理体制的建立阶 段;1957年一1978年,以行政性分权为核心的国有资产管理体制的 调整阶段;1978至今,以向企业放权为核心的国有资产管理体制的 改革阶段。本章依次对各阶段国有资产管理体制的演进历程进行说 明。 第三章,中国国有资产管理体制存在的主要矛盾;指出所有权与 占有权的矛盾是中国国有资产管理体制的主要矛盾。这一主要矛盾在 国有资产管理体制初创时形成,集中体现于国家行政机构在虚置劳动 者所有权的同时,高度集中行使国有资产的所有权、占有权、经营权 以及国家行政权。中国国有资产管理体制的主要矛盾作用于国有经济 的各个方面,导致政资不分、国有资产流失、资产结构不合理、经营 权建设难以规范以及经营效益低下。 第四章,中国国有资产管理体制矛盾的解决。针对中国国有资产 管理体制的主要矛盾,以确立劳动者所有权为核心提出矛盾解决思 路:理论上明确劳动者的劳动力所有权以及由其派生的全体劳动者对 国有资产的个人所有权;实践中落实国有资产管理体制中的各项权 利,包括通过民主权落实劳动者的个人所有权,控制国家机构的国有 资产占有权,以及规范企业经营权;制度上则通过民主法制以及建立 隶属于人民代表大会的国有资产占有委员会,保障劳动者所有权的实 现。 关键词国有资产,国有资产管理体制,所有权,占有权,民主 法制


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