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论服务型政府建设

肖陆军  
【摘要】:中国特色服务型政府建设是一个系统工程,涉及到行政体制的方方面面。在建构服务型政府过程中,要求我们既要大胆吸收国际经验,又要立足基本国情;既要重视“硬件”建设,又要重视“软件”建设;既要继承优良传统,又要善于开拓创新。 20世纪70年代末以来,英美等发达国家为了走出国内财政危机、管理危机和信任危机,掀起了一场声势浩大的行政改革运动。这是西方国家为适应国际国内形势而进行的理论和实践创新,具有一定的理论与实践成就。他山之石,可以攻玉。了解当代国外行政改革的主要动因、理论依据、改革实践和经验教训,有利于我们开阔视野,博采众长,有利于我们在建设服务型政府进程中少走弯路。 我们认为,立足国情,理清我国服务型政府的理论基础是深入开展研究的前提。因此,有必要阐述服务型政府的内涵、理论基础和实践基础。建设服务型政府作为社会主义国家崭新的行政改革模式,是十分复杂的社会大系统中的子系统,它的建设与发展过程中必定有许多需要进一步探索和创新的问题,需要通过正确的价值取向来把握。要顺利推进服务型政府建设,我们必须确立明确的价值取向,否则就可能南辕北辙,偏离社会主义政治建设的方向。我们认为,坚持以人为本、重视民生、社会公正、社会本位、和谐发展等价值取向是符合国情的现实选择,只有重视并发挥这些价值取向的作用,才能解决服务型政府建设中遇到的各种问题,才能减少盲目性,才能使我国服务型政府建设向既定的目标发展。 政府职能是指政府根据保持政权稳定以及经济社会发展的需要而承担的职责和功能。任何国家的政府职能都不是一成不变的,需要根据行政生态环境的变化做出相应调整。当代中国的政府职能经历了近六十年的变迁,既有成功的经验,也有失败的教训,回顾历史,总结规律,有利于我们更好地把握政府职能转变的基本规律,也有利于对我国服务型政府的职能进行科学定位。准确定位政府职能是我们开展服务型政府建设的基本前提,目前我国政府一定要在继续搞好经济调节、市场监管的同时,更加重视履行社会管理和公共服务职能。与此同时,也要注意强化创新制度职能,实施知识产权保护战略和知识发展战略,强化保障国家安全的职能,强化统筹发展职能和宏观调控职能,等等。 从建构服务型政府的“硬件”方面看,我们认为主要包括推进政府组织创新,加强公务员队伍建设,健全公共财政制度,大力发展电子政务四个方面的内容: 一切行政管理活动都要以行政区划和行政机构为基础才得以开展,有效的行政管理需要合理设计的行政区划和行政机构与之相匹配。因此,研究中国特色服务型政府建设必然涉及到行政区划调整和深化机构改革问题,这就要求我们结合国情,提出切实可行的对策,为服务型政府建设提供扁平化组织架构。 “为政之要,惟在得人”。公务员队伍作为党政人才的主体,是政府职能的具体执行者,公务员队伍的整体素质和和能力直接决定政府的行政绩效。为了进一步提高行政效能,提高公共服务水平,我们必须从增强行政意识、遵守职业道德、健全行政人格、提升行政能力和健全管理机制等方面大力加强公务员队伍建设,从而为建设服务型提供优质的人才支持。 公共财政是服务型政府的经济基础,如果没有公共财政提供充裕的财力保证,服务型政府就会成为空中楼阁。服务型政府的成功建设始终离不开公共财政制度作保障,我们必须加快以公共化为取向的财政制度变革,改革公共收入制度,完善公共支出制度,并逐步理顺公共服务供给中各级政府财政事权划分。


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