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中国民族立法制度研究

彭谦  
【摘要】: 依法治国,建设社会主义法治国家,对于我们这个统一的多民族国家,就要健全民族法制;而健全民族法制,首先要加强民族立法。民族立法,是国家立法工作的一个重要方面。民族立法制度是民族立法必须遵循的各种规则的总称,是国家立法制度的一个重要组成部分。今天的国家和民族立法大不同于以往,今天的民族立法制度在法制建设和法治运行中的功用日益显著。 本论文以马克思主义理论为指导,以历史分析、比较分析、整体系统研究以及多学科综合研究等方法,论述了我国民族立法制度及其有关理论,分析了我国民族立法制度存在的一些问题,并提出了改进或完善我国民族立法制度的见解和主张。 本论文内容共分八章: 第一章:主要阐述我国民族立法及其指导思想和基本原则、我国民族立法制度及其地位和作用,并对新中国民族法制建设情况作一简介,为以下各个民族立法制度的研究作一铺垫。 第二章:主要介绍我国古代社会及近代时期民族立法概况,通过整体研究,总结出我国历史上民族立法制度产生及发展的特点及一般性规律。 第三章:主要论述我国民族立法主体制度,包括民族立法主体的概念、特征及地位,民族立法主体的发展过程及构成体系民族立法主体的类型及其性质、组成及地位等,并针对我国民族立法主体制度的不足提出完善的具体建议。 第四章:主要论述我国民族立法权限制度,包括立法权限及民族立法权限的概念、立法权限划分的几种模式、立法权的归属及范围,中央国家机关的民族立法权限、地方国家机关的民族立法权限,以及如何完善我国民族立法权限制度的相关问题。提出确立何种立法权限划分体制要有科学的决策根据,建立何种法律体系以及在立法领域采取其他所有重要措施,也应当把决策建立在科学的基础上。 第五章:主要论述我国民族立法程序制度,对一般民族立法程序和特殊民族立法程序进行了阐述,并着重对自治地方民族立法程序和地方民族立法程序进行研究和分析,指出地方立法程序运作过程中存在的主要问题,并针对这些问题建设性地提出我国地方民族立法程序制度的完善措施。 第六章:主要论述民族立法技术制度,对立法技术及民族立法技术进行了诠释,通过研究分析,指出我国民族立法技术制度的缺失,认为民族立法技术是民族立法科学理性化的一个综合性概念,是民族立法制度中不可缺少的重要组成部分。它要求对法律文件内容、法律规范设计等的科学合理及立法人员的专业化。提出民族立法的科学技术性问题需要考虑和完善的途径。 第七章:主要论述我国民族立法监督制度,对立法监督及民族立法监督进行了深入解析,着重阐述了现行中国立法监督制度的特点及内容、现行立法监督制度的主要问题和完善立法监督制度的重要意义,以及完善民族立法监督制度的若干思考。 第八章:该部分主要是在总体研究的基础上提出我国今后进一步完善民族立法制度的举措。 总之,本人希望通过构建上述民族立法制度的理论框架体系,以增进人们对民族立法及其制度的理解和认识,推进和完善中国民族立法并进而发掘它在法制建设和法治运行方面的功用,为国家在现代化进程中和全球化背景下的民族立法提供理论支持,进而用以规范社会行为,构建和谐社会。


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