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中国区域协调发展法律制度研究

黄伟  
【摘要】: 区域经济发展不平衡是当今世界普遍存在的问题,也是世界各国政府努力调控的重要目标。我国幅员辽阔,区域发展很不平衡,被学者形象地称为“一个中国,四个世界”。统筹区域发展是树立和落实科学发展观,加快构建社会主义和谐社会的重要内容。本文立足于我国区域经济发展的实际情况,以历史唯物主义和辩证唯物主义为方法论,综合运用比较分析、历史分析、制度分析、政策分析等方法,深刻剖析区域经济发展不平衡的表象和根源,合理借鉴国外以法律为主导来调控区域发展的成功经验,在此基础上阐明区域协调发展法律制度的基本原理,并以此为指导来构建区域协调发展的法律制度体系。 新中国成立以来,党和政府一直在积极调控区域发展。我国的区域发展差距也曾一度缩小,但是又面临着继续扩大的趋势。除了区域差距以外,当前我国的区域发展失衡主要还表现为区域问题和区域冲突。区域发展失衡严重阻碍了我国的经济社会发展和现代化战略目标的实现。从世界各国政府调控区域发展的特点看,主要是以法律为主导,在法治轨道上运作政策,形成系列开发和发展制度。新中国建国以来,我国的区域差距具有典型的制度特征,这充分证明制度创新对于缩小区域差距的重要作用。借鉴国际经验和结合我国国情,我国的区域协调发展必须以法律为保障。 区域协调发展法律制度是经济法中宏观调控法的有机组成部分,具有重要的法律地位。区域协调发展法律制度的调整对象、调整原则、调整方法以及功能和作用决定了该法律的定位。区域协调发展法律制度具有经济学、法学、哲学等理论基础。区域协调发展法律制度调整国家调控区域协调发展而形成区域协调发展法律关系。以调整功能为划分标准,区域协调发展法律制度的体系主要由区域协调发展纵向调控法律制度、横向合作法律制度、特别区域促进法律制度这三部分构成。 市场调节机制对区域经济发展实施第一次调节,市场力量是倾向于扩大而不是缩小区域差距。为了克服市场自身的缺陷,国家需要采用各种区域经济政策手段自上而下地对区域发展进行第二次调节。将中央对地方采取的纵向调控经济政策法律化,就形成了区域协调发展纵向调控法律制度。区域协调发展纵向调控法律制度主要包括:区域协调发展规划法律制度、财税法律制度、金融法律制度、产业政策法律制度、投资政策法律制度等。 区域协调发展不仅需要国家对区域发展进行纵向调控,还需要国家对区域间的横向合作予以促进。区域协调发展横向合作法律制度起源于我国建国后就开始的对口支援和经济技术协作,经过了初创和探索过程,目前正处于需要突破的阶段。区域横向合作法律制度的构建需要从发挥市场机制的主导作用和政府的宏观调控职能着眼,从创建区域横向合作协调机制法律制度和市场培育法律制度两个方面入手。区域横向合作协调机制法律制度主要包括区域合作政府协作法律制度、区域合作立法和司法协调法律制度、区域合作市场中介组织参与法律制度等。区域横向合作市场培育法律制度主要涵盖区域间统一资本市场培育法律制度、区域间统一人才市场培育法律制度、区域间统一技术市场培育法律制度等。 除了需要从区域发展的共性出发制定区域协调发展纵向调控法律制度和横向合作法律制度外,国家还有必要制定一些促进特别区域发展的专门法律制度,有针对性地予以开发促进。这也是美国、日本等国家已经证明的成功实践。在我国,当前这些专门法律制度主要包括促进西部大开发的法律制度,促进东北等老工业基地振兴的法律制度,促进中部崛起的法律制度等。 创新是一个民族活的灵魂。本文在相关研究的基础上力求有所发展,形成了一些自己的见解,集中体现在三个方面:(1)尝试从理论上阐明区域协调发展法律制度的基本原理。一是从调整对象、调整原则、调整方法以及功能和作用出发,确定了该法律制度是经济法中宏观调控法的重要组成部分。二是从经济学、法学、哲学等角度构建了该法律制度的理论基础。三是从主体、客体和内容这三个方面剖析了该法律制度调整的法律关系。四是从内容构成和表现形式这两个方面分析了该法律制度的法律体系。(2)初步构建了区域协调发展法律制度的框架体系。该法律制度主要由区域协调发展纵向调控法律制度、横向合作法律制度、特别区域促进法律制度这三部分构成。这三部分法律制度又各自由一系列的法律制度构成,形成了一个完整的体系。(3)对区域协调发展提出了可操作性的立法建议。从区域协调发展法律制度的基本原理和框架体系出发,该法律制度的立法应该是由一部基础法律统率下的一系列立法构成。在上述这些立法中,特别区域 促进法律制度的立法需要从该区域所要解决的重点问题出发,突出其针对性。


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