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贵州省旅游资源保护法制研究

余欢  
【摘要】: 旅游资源保护需要法制的有力保障。旅游业是前景广阔的国际化产业,目前已成为我国国民经济中发展最快、最具生机活力的新兴产业之一。就贵州省而言,其旅游业也呈现出前所未有的高速发展势头。贵州旅游资源数量多、种类全、品位高、分布广,旅游业发展潜力巨大,越来越受到国内外的关注。然而随着旅游资源的加速开发和旅游业的迅速发展,一些地区急功近利、急于求成地发展旅游业,在旅游开发建设中旅游资源受到破坏,生态环境质量下降。如何解决旅游资源被破坏的问题,本文认为最有效和最根本的手段就是加强旅游资源保护的法制建设,从法制层面来保护旅游资源,这样才能扭转旅游资源不断被破坏的趋势。 贵州省旅游资源的价值分析。本文从厘清旅游、资源以及旅游资源的概念入手,对贵州的旅游资源进行了阐述,概括出其具有自然生态奇特性、民族文化原生性、历史文化厚重性、气候环境宜人性、“红色”资源显赫性、生态环境脆弱性等6大特点,并从旅游资源的社会价值、经济价值、历史文化价值、科学研究价值、艺术观赏价值等5个方面进行了深入分析。 贵州省旅游资源保护的影响因素解析。本文从贵州旅游资源的宏观保护、法律保护、微观保护、特殊区域保护、少数民族传统生态理念保护等5个方面阐述了贵州旅游资源保护的现状,指出了贵州旅游资源保护中所面临的问题:旅游资源保护理念滞后、旅游资源保护的“原动力”不足、对民族文化的认识和定位存在偏差、“伪民俗”现象严重、旅游资源破坏性建设问题突出等,并从意识、法律、体制、管理、规划、资金等6个方面深入剖析了旅游资源保护的影响因素。 贵州省旅游资源保护的法制状况。法制保护是贵州要实现旅游业又好又快发展的有力保障。本文从地方性法规、政府规章、民族自治地方立法等方面总结了贵州旅游资源保护法律制度建设取得的成果,从动态法制的角度深入剖析贵州旅游资源保护法制建设方面存在的缺陷,力图通过对国外旅游资源法律保护的比较研究,为实现贵州旅游业可持续发展提供理论和实践支持。 贵州省旅游资源的立法保护。立法保护是旅游资源保护的关键。本文提出了旅游资源保护的立法价值在于明确旅游资源保护的理念,解决旅游资源保护立法中存在的问题,实现可持续发展。本文运用博弈论对旅游资源保护中利益相关者之间的关系进行了分析,并针对旅游资源保护立法中存在的缺陷提出了立法保护构想:对有关旅游资源保护的法律、法规、规章进行系统的清理和修订;制定统一的旅游资源保护规范,明确立法目的——保护为主,构建旅游资源保护制度,确立旅游资源保护绩效评估体系;加强民族自治地方的旅游资源保护立法;建立贵州与周边地区的旅游资源保护法律协调机制。 贵州省旅游资源的执法保护。本文把系统整合原理和权变管理理论作为旅游资源保护执法完善的基本理念,认为完善旅游资源保护执法要坚持协调原则和效率原则,在此基础上提出了完善和创新旅游资源执法保护的构想:更新执法理念,建立旅游资源综合管理体制,建立行政执法的内部监督机制,实行旅游资源保护行政执法责任制,加强旅游资源保护执法能力建设,建立信息管理系统。 贵州省旅游资源的司法保护。司法保护是旅游资源保护的有力保障,是旅游资源保护法制建设的重要环节。由于目前没有专门的处理旅游资源破坏案件的法律规定,旅游资源保护所产生的案件很多是以环境案件出现的。本文从环境案件的角度入手,就旅游资源保护中环境犯罪适用刑法的问题提出了环境案件罪与非罪的界定应当坚持差异性原则和有限制的因果关系推定原则,由此提出建立以检察机关为主体的旅游资源公益诉讼制度的构想。


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