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试论包头市公共危机管理体系的构建

梁华  
【摘要】: 进入新世纪后,频频发生的公共危机,使我们意识到公共危机已伴随着现代生活日益对社会基本价值和行为准则构成严重威胁,公共危机也由非常态化转变为常态化。政府是公共服务的提供者,公共政策的制定者,公共权力的行使者,因此有效的进行公共危机管理,也是政府责无旁贷的责任和必须履行的职责。如何建立起一套比较科学、规范、完善的公共危机管理体系,及时有效的处理公共危机使其影响最小化,同样也是包头市政府必然面临的挑战,它关系到包头市各族人民群众的切身利益,关系到包头市各项事业的发展,同时也关系到包头市政府在民众中的公信力和权威性。 本文以包头市作为研究对象,探讨包头市公共危机管理体系的构建及相关问题。首先对公共危机和公共危机管理涵义、特征等基本概念加以阐释,并对国内外一些城市较为成熟的公共危机管理体系加以介绍,为包头市公共危机管理体系的构建提供参照。试着运用公共危机管理理论对包头市近年来发生的“11.21”空难和壕赖沟铁矿透水事故加以分析,总结包头市公共危机管理的成绩和存在问题,并探讨其成因。目前包头市公共危机管理主要存在的问题是公共危机管理体制不完善、缺乏有效的公共危机管理绩效评估体系、缺乏信息披露机制、社会参与程度低、公众危机意识淡漠自救能力不强等问题。针对包头市公共危机处理中所存在的问题,本文试图从以下几个方面提出对策建议,一是明晰公共危机管理体系应遵循的原则,完善地方法律法规体系,为公共危机管理提供制度保障;二是完善公共危机管理机制包括事前的预防和预警、事中的决策、事后的善后处理;三是完善贯穿公共危机管理始终的监督机制,包括建立公共危机管理问责制度、信息披露制度和公共危机管理评估机制。


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