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湘西自治州扶贫政策执行力研究

李斌  
【摘要】: 当前,一系列事关中国经济社会全面发展的重大的公共政策,能否达到预期的政策目标和政策效果,关键在于它们能否得到广泛的认同、支持和强有力的贯彻执行。作为政策过程中具体的活动,政策执行直接决定了政策问题能否解决、政策方案能否实现以及解决和实现的程度和范围。①执行力是将政策目标转化为政策效果的关键环节,政府公共政策执行力是维系一个政府机构生存和发展的关键性因素。 以公共政策执行力为研究视角分析湘西州扶贫政策,是因为公共政策执行力建设是民族地区政府面临的一个重大课题,民族地区地方政府公共政策执行力的强弱直接关系到民族地区地方政府整体效能的发挥,关系到本地区经济社会的发展。而且,农村扶贫政策具有涉及民族地区地方政府及其多个部门,关系少数民族群众切身利益,关系社会主义新农村建设步伐的特点。因此,湘西州的政府扶贫政策执行力研究,顺应了建设社会主义新农村的政策导向,典型地代表了民族地区地方政府的公共政策执行力问题,具有重要的理论价值和现实意义。以科学发展观为指导,提升湘西州扶贫政策执行力,是湘西州全面建设小康社会,构建和谐社会的题中应有之义。 本文以公共政策执行力的构成要素和生成机理为分析框架,阐释了提升民族地区扶贫政策执行力的现实需要,进而结合影响公共政策执行力的要素,阐述了湘西州扶贫政策执行力的优势、劣势和面临的机遇、挑战,并有针对性地提出提升湘西州扶贫政策执行力的合理对策。 文章首先对公共政策执行力的基本概念进行界定,对国内外公共政策执行研究进行总结和归纳。本文对政府公共政策执行力的理论基础进行了分析,具体包括公共政策执行力的构成要素和生成机理,公共政策执行力的理论依据及其适用性分析,这部分内容为分析湘西州扶贫政策执行力提供了框架和依据。 民族地区公共政策执行带有民族地区自身的特点,本文进而分析了民族地区政府公共政策执行的特殊性及其启示,阐述了提升民族地区扶贫政策执行力的现实需要。 在介绍了湘西州扶贫政策执行的主要措施及成效之后,本文通过运用SWOT分析的框架,以湘西州扶贫政策执行力为分析对象,从政策执行力的构成要素和生成机理出发,阐述了湘西州扶贫政策执行力的优势、劣势和面临的机遇、挑战,其中包括湘西州扶贫政策执行的基本状况、有益经验、存在的问题及原因等内容。 本文最后提出了提升湘西州扶贫政策执行力的基本策略。就如何提高农民的自我发展能力,如何不断完善扶贫政策本身,如何提高扶贫政策执行者的素质,如何建立健全扶贫政策执行的相关制度,如何健全扶贫政策执行运行机制提出了相应的对策。 虽然扶贫政策执行在不同的时期和不同的区域,有着不同的资源条件和执行环境,但笔者认为,提升扶贫政策执行力的基本路径是,务必要紧密结合公共政策执行力的构成要素,健全各要素的相互作用机制,进行扶贫政策执行的有关制度创新。民族地区地方政府应从哪些方面努力,提升扶贫政策执行力,切实保障贫困群众的利益,加快扶贫开发进程,以促进本地区经济社会全面协调可持续发展,这是一个需要持续关注的问题。


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