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试论我国反恐怖体制的完善

张庆鑫  
【摘要】:随着恐怖主义的肆虐和恐怖袭击的频繁出现,包括我国在内的世界各国都建立了适合本国特点的反恐怖工作体制,并在反恐怖斗争实践中不断健全完善。但是由于我国反恐怖体制建设起步较晚,从“9·11”事件后开始建立至今也不过10年时间,在反恐怖实际工作中还存在一些问题。解决这些问题的根本办法,是建立一套完善的、适合我国反恐怖工作实际的反恐怖工作体制。 所谓体制,从管理学上讲是国家机关、企事业单位的机构设置、隶属关系和权利划分等方面的具体体系和组织制度的总称。反恐怖体制包括反恐怖领导机构的地位、职能,反恐怖工作主体的权限、职责和任务,其他国家机关和社会力量配合的权利和义务等内容。本人从工作实际出发,结合国内、国外专家学者研究成果,以反恐工作法治化为目标,从行政组织法的角度,针对恐怖主义的界定、国外发达国家反恐怖体制及特点、我国反恐怖体制存在的问题等方面,采取定义分析、比较分析、实证分析等方法,进行了深入的、多层次的、理论联系实际的分析研究,并提出了完善我国反恐怖体制的五点设想,试图为进一步完善我国反恐怖工作体制,推动反恐怖工作法治化,进而提高防范和打击恐怖活动的能力提供参考。主要内容包括: 第一部分,引言。对本文特征进行了简介,说明了反恐怖体制研究工作的缘起及论文的选题、研究对象、文献综述及写作背景、主旨、目的、意义、创新点等。 第二部分,通过定义分析的研究方法,研究了关于恐怖主义的界定。首先研究了恐怖主义的概念。介绍了有关国际条约、美国、俄罗斯等国家法律以及我国学者关于恐怖主义定义的观点,提出了笔者认可的恐怖主义定义,进一步厘清了研究恐怖主义体制问题的逻辑起点。二是研究了恐怖主义的本质和特征,为研究如何建立完善的反恐怖体制,从而有效预防和打击恐怖主义活动提供相对稳定的理论起点和平台。三是研究了我国认定恐怖组织和恐怖分子的司法实践,为进一步研究反恐怖体制提供了前提和基础。四是分析了完善我国反恐怖体制的必要性。说明当前我国面临的反恐怖斗争形势十分严峻复杂,亟需从体制入手,进一步完善反恐怖体制,以适应当前严峻复杂的反恐怖斗争形势需要。 第三部分,通过比较分析的方法,分析、研究了俄罗斯、美国的反恐怖体制及特点。俄罗斯和美国作为当今世界的主要大国,为有效应对严重的恐怖袭击威胁,他们积极调整国家反恐怖工作体制,健全完善反恐怖工作机制,在防范和打击恐怖活动方面取得了一定成效。又由于该两国在国土面积、国内及周边环境等因素上与我国有许多相似之处,分析、研究、借鉴该两国在反恐怖体制方面的特点,为进一步完善我国反恐怖体制提供了有益的参考和借鉴。 第四部分,结合工作实际,通过实证分析的方法,研究分析了目前我国反恐怖体制存在的问题。主要有:一是缺乏一部统一的反恐法。二是反恐怖机构建设还有待完善,不利于集中力量防范和打击恐怖活动。三是各部门的具体反恐职责不够清晰,致使反恐怖工作无法顺利开展,亦不利于对公民权利的保障。四是社会力量参与反恐怖工作的职能定位模糊、机制还不健全,还没有形成动员全社会力量打反恐整体仗的合力。五是反恐怖应急处置机制还需要进一步完善,严重影响我们应对突发恐怖事件的能力和效果。上述问题必须通过完善反恐怖体制认真加以解决。 第五部分,提出了对进一步完善我国反恐怖体制的设想。总体思路是构建以反恐怖领导机构为核心,以特定国家机关为主导,其他国家机关和社会力量协助的反恐怖工作体制,加大对恐怖主义的防范和打击力度,把恐怖主义对我国的危害降低到最低程度。其中包括建立跨部门的反恐怖工作领导机构,明确工作职责;明确反恐怖斗争直接实施主体、参与主体及其职责;采取所谓“多中心治理”策略,发挥社会力量在反恐怖工作中的协助作用,形成“政府主导,民众参与”的反恐怖工作格局;赋予政府有关部门反恐怖行政紧急权,提高政府反恐应急处理能力;完善反恐怖应急处置机制,形成由四个层次构成的反恐应急处置机制,为提高反恐怖工作效能打下坚实的基础。 附录是对我有很大启发,为我提供很多理论支持的参考文献。


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