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我国页岩气开发管理法律制度研究

杨敏  
【摘要】:页岩气,是指从页岩层中开采出来的天然气,是一种重要的非常规天然气资源。它的开发利用能够缓解能源压力,保障能源安全;应对全球变暖,减少环境污染;降低能源价格,提高人们的生活水平。因此,我国政府对页岩气开发十分重视,《页岩气发展规划(2011—2015年)》在2012年3月16日公布,为页岩气产业今后的发展指明了方向。 水平井技术和水力压裂法的发展,使页岩气的大规模开发成为可能。而水力压裂法的使用会引发一系列的环境问题,该技术需要消耗大量的水资源,而且压裂液和回流水可能导致水污染。除此之外,大规模的钻井活动会造成地表土壤破坏、大气污染以及危害生物多样性。 页岩气作为一种新型能源,开发过程中需要一系列法律法规的制约。现行立法主要包括四部分:矿产资源相关立法;环境保护相关规定;产业促进型立法以及行政管制立法。具体来说包括《中华人民共和国矿产资源法》及其配套法规,此外还包括《水污染防治法》、《循环经济促进法》、《清洁生产促进法》、《环境信息公开条例》等法律法规。以这些立法为依托,形成了一定的管理制度。但是,这些制度含有计划经济时代的特色,与页岩气的特征不相符,而且有不完善的地方。我国页岩气开发利用存在的主要问题包括:市场机制不完善;开发技术不成熟;鼓励支持政策不足以及开发过程中引发环境污染和生态破坏等等。 目前世界上大多数国家页岩气的开发管理还处于发展初期,有待完善。由于各国国情的差异,各个国家对页岩气的开发所持的态度也不尽相同。页岩气的开发管理以美国最为成熟,相应的,美国页岩气开发管理的立法也最为完善。联邦政府和州政府在页岩气的管理中扮演者不同的角色。联邦政府对页岩气开发管理持消极预防的态度,而州政府则积极参与页岩气的开发管理,形成了一套相对完善的管理制度。他们一方面规范市场监管,实行价格市场化,推行优惠的税费政策,增加研究投入,鼓励技术创新;另一方面完善立法,控制环境污染和生态破坏。他们的管理制度值得我们学习。 我国在页岩气开发管理的过程中,一方面要借鉴国外的成熟经验,另一方面要结合我国的具体国情,摸索出一套适合切实可行的管理制度。首先,深化市场机制改革,推进页岩气产业化发展。其次,完善页岩气开发利用管理及其环境保护立法,制定页岩气开发利用过程中的环境保护细则。再次,建立促进页岩气开发利用的管理制度,包括实行优惠的财税政策,鼓励企业和研究机构进行技术创新等。最后,推进信息公开,保障公众参与,保护生态环境。


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