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行政诉讼证据制度之检讨

李红枫  
【摘要】: 证据制度是诉讼制度的重要组成部分,中国自建立行政诉讼制度以来,在行政法制建设上取得了历史性的突破,这对于保障公民权利,促进国家行政机关依法行政有重要的意义。但是,我们还必须看到当前行政诉讼制度存在的缺陷和不足。笔者认为,当前行政诉讼的证据制度远不能满足行政诉讼目的的需要,已成为行政诉讼进一步发展的障碍,因此有必要对行政诉讼证据制度进行检讨,并在此基础上重新构建。 本文分为五个部分,引言、行政诉讼证据本体论、现行行政诉讼证据条款的检讨、行政诉讼证据制度重构之设想、结语。 引言部分,首先提出需要对行政诉讼证据制度进行深入思考的一些问题,提出目前需要对证据制度予以关注,从而导出证据制度的改革问题。 行政诉讼证据本体论,先从证据制度的沿革入手,梳理历史上出现的证据制度类型,形成对证据制度的整体认识。然后,讨论行政诉讼证据的特点,将其归纳为“审查性”。在此基础上,提出行政诉讼证据制度体系。中国行政诉讼证据制度主要包括以下几个部分:证据的一般规定;举证规则;证明标准;查证规则;采证规则。 现行行政诉讼证据条款的检讨,从三个方面展开论述。首先是对证据制度的哲学基础进行检讨,指出目前中国的证据制度(包括行政诉讼证据制度)的哲学基础存在值得推敲之处,以实现“客观真实”为证据制度的出发点是不合适的,证据制度的构建应当紧紧围绕诉讼的目的进行,应当确立以“法律真实”为目的的证据制度。检讨之二是对证据制度与诉讼结构之间的关系进行分析,指出一国的诉讼结构是长期历史发展的结果,证据制度必定会和诉讼结构相契合,因此重建行政诉讼证据制度必须考虑现行行政诉讼结构的特点。检讨之三是对中国现行行政诉讼证据制度进行分析。按照证据制度的各个部分,对其内容分别论述。“证据的一般规定”部分论述了行政诉讼证据应具备的三个特点:重要性、关联性和可采性;具体分析行政诉讼证据的形式。“举证规则”部分阐述了行政诉讼举证责任的特点,指出行政诉讼举证责任应当按照证明对象性质的不同进行分配,对于程序性待证事实的举证责任贯彻“谁主张,谁举证”;对于实体性待证事实的举证责任则主要由被告负担。WP=3“证明标准”部分分析了与证明标准有关的几个概念,澄清了对英美法系证明标准的曲解,指出中国行政诉讼的证明标准可以借鉴日本和德国的经验,按照举证责任的区分,证明标准也有所不同。“查证规则”部分主要论证了行政诉讼审判的特点,行政诉讼的查证在诉讼中占核心地位,对于法官心证的形成有决定性影响。法官的查证要正确处理行政审判权和行政权之间的关系。最后是“采证规则”部分,在这一部分主要论及传闻证据规则和非法证据排除规则。 行政诉讼证据制度重构之设想,笔者在此提出了行政诉讼证据制度重构之原因,重构之方向,即遵循相对独立化原则,走出自己的道路。提出了行政诉讼证据制度重构的意义。行政诉讼在现行法律体系中与其他两大诉讼并立,由于行政诉讼在《行政诉讼法》出台之前一直沿用民事诉讼的有关规定,因此,行政诉讼证据制度与民事诉讼证据制度有历史上的联系,但由于行政诉讼的目的、特点与民事诉讼有很大不同,所以行政诉讼证据制度必须重构。 要实现“相对独立化”的目标,笔者认为,对行政诉讼证据进行个案化研究是一种可行的方法,这有利于将生动的司法实践及时吸纳到证据制度中来。最后,笔者提出了重构行政诉讼证据制度的简单框架,以求抛砖引玉。 结语,对全篇进行总结。


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