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挪用公款罪研究

臧德胜  
【摘要】: 1988年全国人大常委会的《补充规定》创设了挪用公款罪。十几年来,理论界以及实务部门针对挪用公款罪的争论颇多。由于挪用公款罪涉及较多的理论和实务问题,立法机关和司法机关对此作出了大量的解释,但问题远未解决。本文试图对本罪进行较为系统地诠释,以期有助于司法实践。围绕挪用公款罪中需要澄清的问题,考虑到篇章结构,本文从六个方面进行论述: 第一章:挪用公款罪概述。在此章中,笔者以调查结果为依据,说明了挪用公款犯罪在当前社会中的严重性,以期引起人们的关注。然后回顾了我国关于本罪的立法演变过程,展示在不同时期,立法机关对其不同的态度。最后从比较的角度考察我国古代以及西方国家关于本罪的立法情况,分析其特点,以资借鉴。 第二章:挪用的对象——公款的界定。在此分析了此处的公款与一般意义上的公款的区别,理论联系实际,给其下了明确的定义。本章探讨了非特定公物不能成为挪用的对象的不合理性,呼吁立法机关将其犯罪化,以适应打击犯罪的需要。从犯罪对象出发,研究了关于本罪客体的诸多分歧,认为挪用公款同样侵犯了公款所有权的四项权能。公款支配者的范围决定了本罪犯罪主体的范围,在此重点探讨“其他依照法律从事公务的人员”构成本罪的条件,指出了并非所有国家工作人员均可构成本罪的犯罪主体。 第三章:挪用的含义及条件。本章分析了刑法上的挪用的特定含义以及“挪”与“用”的统一关系,明确了如何认定职务之便,重点探讨了“归个人使用”的理解及其在立法上的利弊,竭力倡导将挪用公款给单位使用的行为全面犯罪化。以挪用公款的主观心理为契机,对本罪与贪污罪这一对联系颇多的犯罪进行比较,以期为司法实践认定犯罪提供帮助。 第四章:挪用的行为方式。本章以法条为根据,对挪用公款的三种行为方式,即进行非法活动、营利活动和个人一般使用作分别的界定,明确了每一种行为方式的含义、范围、构成条件及认定标准。指出了立法上对公款的不同去向区别对待的不妥之处。同时分析了对“借贷公款”这一被告人常用的辩护理由如何认定。 WP=3第五章:挪用公款罪共犯。本章分析本罪共犯的两种情形,指出非公款使用人,只要符合刑法总则的共犯条件同样可以构成挪用公款罪共犯,使用人只有符合《解释》第8条的规定才能构成共犯。在“一部行为,全部责任”原则的指导下,分析本罪共犯刑事责任分担以参与额为标准的正确性。 第六章:挪用公款罪的处罚。本章首先分析了本罪处罚的一般性原则及量刑的三个幅度。针对“多次挪用公款”这一较难认定的问题,指出“解释”的不妥之处,提出具体的处理办法。具体分析了如何认定“不退还”以及挪用转化为贪污的问题,提出携带挪用的公款潜逃并不是转化为贪污的唯一形式,可以增设其他转化理由。探讨了《解释》中两种数罪并罚之规定的利弊,建议将其纳入刑法条文。


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