刑事政策及其过程

【摘要】： 刑事政策学作为一门跨学科、跨专业的综合性学科，它既超越了作为纯规范科学的刑法学，也超越了专门研究犯罪现象和犯罪人的犯罪学，超越了以犯罪人的改造、矫正和治理措施为研究对象的刑罚学，因此，研究难度较大。但是，面对我国当前刑事犯罪居高不下、人权保障又日趋受到重视的现实，法学工作者打破人为的专业桎梏，从全局和整体上把握和驾驭国家对犯罪问题的综合反应，实乃 分内职责。基于此，本博士学位论文以《刑事政策及其过程》为题，对刑事政策的概念、范围以及刑事政策的过程作了初步探讨。 遵循“科学研究贵在创新”的宗旨，本论文试图在以下几方面有所创新： 一，关于刑事政策的概念。作者先对“政策”一词的词源和学理作了考察，然后又广泛地考察了中外学者对“刑事政策”的定义，最后，作者得出自己给刑事政策的定义：刑事政策是指代表国家权力的公共机构为维护社会稳定、实现社会正义，围绕预防、控制和惩治犯罪所采取的策略和措施，以及对因此而牵涉到的犯罪嫌疑人、犯罪人和被害人所采取的态度。围绕该定义，作者进一步阐明了刑事政策概念所包含的基本涵义：1、刑事政策的内容不单是指如何有效地预防、控制和惩治犯罪，它还包括如何对待犯罪嫌疑人和犯罪人以及如何对待犯罪被害人；2、刑事政策的根本目的是维护社会稳定、实现社会正义；3、刑事政策的决策主体是代表国家权力的公共机构；4、刑事政策是一个系统；5、刑事政策存活于过程中。（参见第一章） 二、关于刑事政策的范围。作者在对各种关于刑事政策范围的观点和意见进行分析后，提出并论证了确立广义刑事政策观之必要性。根据广义刑事政策观，作者进而将刑事政策分为刑事立法政策、刑事司法政策、刑事执行政策和刑事社会政策四大类，从而基本确定了刑事政策的范围。在此基础上，作者还分别对刑事立法政策、刑事司法政策、刑事执行政策和刑事社会政策的内在结构进行了剖析，指出每一部分又都是由若干子系统构成的一个有机整体。（参见第二章） 三、关于刑事政策过程。作者着重从刑事政策的制定、刑事政策的执行和刑事政策的评估三个环节对刑事政策过程进行了较为深入的探讨，中心意 WP=3 思是要引入现代政策科学的研究成果和研究思路，以期开拓我国刑事政策研究的视野，促进刑事政策制定、执行与评估的科学化、制度化和规范化。这一部分包括三章： 在“刑事政策的制定”一章里，作者指出在制定刑事政策时应遵循科学、法治和人权等三项基本原则，剖析了影响刑事政策制定的主要因素，阐明了刑事政策制定的一般程序，最后还就我国刑事政策制定中存在的问题进行了解剖，并提出了改进建议。（参见第三章） 在“刑事政策的执行”一章里，作者首先介绍了政策科学中关于政策执行的一般理论，阐明了刑事政策执行在整个刑事政策过程中的意义，随后也提出了刑事政策执行应遵循的三项基本原则，即目标与手段相统一的原则，原则性与灵活性相结合的原则，监控与执行相同步的原则。接着，作者对刑事政策执行的一般程序、影响刑事政策执行的主要因素、我国刑事政策执行中存在的问题及其改进等问题分别进行了讨论。（参见第四章） 在“刑事政策的评估”一章里，作者首先阐述了刑事政策评估的含义与意义，然后探讨了刑事政策评估的内容与方法，并对影响刑事政策评估的主要因素作了分析，最后就如何加强和改进中国的刑事政策评估工作发表了自己的看法。 作者最后指出，刑事政策的研究是一个方兴未艾、有着重大理论价值和实践价值的课题，本文对刑事政策的研究仅仅带有导论性质，至于对国内外一些典型的刑事政策从各论角度逐一进行考察、反思和改进，则只好遗憾地留待下回去分解了。