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高校管理权与大学生权利思辨

张凤杰  
【摘要】: 高校规模及其对学生的管理权限均在逐步扩大;大学生权利应受到适当重视并得以适度主张。高校对其学生的管理属于公共行政,应当遵循行政法治原则的要求。在管理与被管理的关系中,大学生并非完全被动,而是享有一定的、需要予以肯认和保护的权利;高校作为管理学生的公务法人,也拥有一系列管理权力。高校要依法管理,从而维护大学生权利不受非法侵犯并保障其充分实现。本文从如下几方面予以展开探讨: 一、前言。该部分就文章选题的意义、文章思路和研究方法等问题作了简明交待。 二、基本概念的限定。该部分就文章题目的措辞、大学与高校的概念、大学生的概念等问题以及本文拟以研究的对象范围进行了界定。 三、高校与其学生的关系定位。文章从该部分开始,进入了正文部分。由此,其亦可视为正文的第一部分。鉴于目前学者论证高校之行政主体的不充分性,而该问题又是本文的逻辑起点,因此,本文于此作了详细论述。其在介绍公共行政与私人行政概念的基础上,分析、论证了高校对其学生的管理属于公共行政而非私人行政;在审视我国行政主体分类理论既有不足、重塑我国公务法人理论的基础上,指出高校作为对其学生的管理者,属于公务法人,并就高校之所以为公务法人的特质作了说明;在回顾“特别权力关系”理论历史变迁的基础上,指出高校对其学生的管理不适用传统的“特别权力关系”理论,而应遵循行政法治原则的一般要求。 四、大学生权利概论。也即正文的第二部分。该部分首先对大学生权利这一概念进行了界定,对其确立的原则进行了探讨,对其基本内容进行了必要地交待,并就影响其实现的相关因素进行了详细地说明。 五、高校对其学生的管理权各论。此即正文的第三部分。高校作为公务法人,享有立法、执法和司法等一系列权力。该部分就高校在制定规则(即立“法”)、具体管理(即执法)、争议裁决(即“司法”)等方面的权力及其行使中的具体问题作了详细地分析和说明。这就为下文的进一步分析和解决问题指明了方向。 六、高校对其学生管理权的行使所要遵循的法治原则。该部分探讨了高校行使管理权所要遵循的法治原则,主要包括:行政合法性原则、行政合理性原则、行政应急性原则、行政公开原则和信赖保护原则。并就这些原则之间的关系作了简要交待。 七、法治模式下高校对其学生管理工作的制度建构。该部分是正文部分的最后一部分。在前述分析、探讨的基础上,该部分就高校的管理工作,根据法治原则的 中国政法大学硕士学位论文高校管理权与大学生权利思辩 要求,进行了制度上的建构。 八、结论暨余论。余论严格意义上不属于结论。因此,该部分分开述之。在结 论部分,就本文的主要观点及论证思路作了总结;在余论部分,结合国内外高校发 展的新形势,对高校管理工作的法治化进行了展望。


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