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西部开发中的生态环境补偿立法研究

张立  
【摘要】: 在分析了西部生态环境的现状及其特点的基础上,文章认为在西部大开发中,经济发展相对落后和部分地区生态环境恶化是两个比较突出的问题。要使西部生态环境得到有效地保护和改善,就必须对在西部生态环境保护中做出的“特殊牺牲”给予补偿,这不仅是西部经济发展和脱贫的需要,而且是实现环境公平和可持续发展的必要。通过论证建立西部生态环境补偿机制的理论根据,指出传统的以功利和实用为基础的环境哲学和伦理学在人与自然的关系问题上,否认人与自然之间具有任何直接的道德关系,不承认自然界的价值问题,不考虑人类主体之外的事物的价值。建立在这种观点之上的环境政策在人与自然的关系上往往会导致环境灾难或退化。因此,应重新审视生态环境的价值,通过生态环境补偿等措施,使环境的外部不经济性内部化。通过分析现行生态环境补偿法律制度,提出了西部生态环境补偿立法应遵循生态安全原则、自然资源可持续利用原则、事先预防和事后补救相结合的原则、开发者保护和受益者补偿的原则,并确立中央、地区和地方三级立法的模式构建西部生态环境补偿立法的完整体系,科学地规定生态环境补偿的对象、范围、标准等。并对自然资源产权制度、土地征用补偿制度、自然资源价格制度、环境税制度、公众参与制度等西部生态环境补偿机制的法律制度提出了完善和健全的立法建议,以保障生态环境补偿立法的实施。


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