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民事公益诉讼制度研究

张艳蕊  
【摘要】:(民事)公益诉讼是近年来在我国出现的新的社会现象和法律现象,引发了学术界和实践部门的广泛关注。民事公益诉讼是否可行,如何将其纳入到现代民事诉讼制度之中,我国应如何发展民事公益诉讼,这些重大问题不仅关系到民事诉讼的理念,而且根本上关系到民事诉讼的机能和司法的定位。本文以考察和分析我国近年来在司法实践中出现的新现象为起点,以构建我国合理的公共利益保护机制为目的,在探讨民事诉讼机能扩大的基础上,对民事公益诉讼作一系统分析。全文共分五章。 第一章为问题的提出和民事公益诉讼的引入。本章从典型案例入手分析,指出公共利益保护问题正开始迈入民事诉讼的视野与领域之内。公共利益的保护并不能寄希望通过单一途径或单一方式来完成和实现,多元的公共利益保护途径是完善的公共利益保护机制的必然选择。为使保护公益的案件获得畅通的诉讼渠道,并真正发挥保护公共利益的作用,构建我国的民事公益诉讼制度是解决问题的必然选择。虽然民事公益诉讼逐渐兴起并引人注目。但由于缺乏相应法律制度的规范,公益诉讼处在“名不正言不顺”的尴尬地位,难以充分发挥其应有作用。在司法实践的推动下,我国学术界对民事公益诉讼的关注增多,实现了从陌生到熟悉、从观望到思考再到一些分析论证,初步取得了一定的成果。但总体上一般性介绍多,深入研究少;零散的制度设计多,系统性构建少。因此有必要展开深入的研究。民事公益诉讼的引入关系到诉讼理念和制度的双重变革,是一项复杂的工程,涉及各个方面,需要系统的、整体的变革思路;而至为重要的是,从长远和根本上看,我国民事公益诉讼的构建和良性发展关键不在于原告资格的授予或拓宽这些外在问题,而在于诉讼的整体运作机制和机能能够与公益诉讼相适应。构建我国民事公益诉讼的关键性任务在于扩展民事审判的机能。 第二章为民事公益诉讼概述。本章在肯定二元公益诉讼制度基础上,提出民事公益诉讼是指特定的国家机关、社会团体和相关公民根据法律规定,针对侵犯社会公共利益的民事违法行为向法院提起民事诉讼,由法院通过司法程序追究违法行为并籍此保护和捍卫公共利益的一种法律制度。根据公共利益在诉讼中的表现形态,论文把民事公益诉讼大体分为三种类型:分散利益型民事公益诉讼,纯粹型民事公益诉讼,公益、私益混合型民事公益诉讼。 公益诉讼法律制度虽然最早可溯及到古罗马时代,但引起广泛关注的现代意义上的公益诉讼制度却始于向垄断资本主义过渡时期。现代民事公益诉讼所涉及的纠 中国政法大学博士学位论文 民事公益诉讼制度研究—兼论民事诉讼机能的扩大 纷,带有传统型诉讼模式抑或解决纠纷模式不能容纳的新要素,涉及到大量利害关 系者的公共政策问题发生争议并要求法院对此作出法律判断。故以调整个人之间利 害冲突为基本对象的传统诉讼机制对于这类诉讼法律关系无法进行规制和调整。民 事公益诉讼发展至今,许多国家对涉及公益的民事案件大都建立了相应的诉讼机制。 而在我国现行民事诉讼法律制度中,却没有建立与保护社会公共利益相适应的诉讼 机制。 民事公益诉讼是与行政公益诉讼共存的公益诉讼制度,虽然二者之间存在诸多 差异,但由于民事关系与行政关系的交叉和重叠,二者在解决公共利益保护问题上 有不少交叉和重合,二者共同促进了保护公共利益诉讼机制的发展。民事公益诉讼 与行政公益诉讼共存具有积极的作用,既可以赋予当事人程序选择权,也有利于两 种诉讼机制的互补。 第三章为民事公益诉讼的本质与民事诉讼机能。本章指出民事公益诉讼的本质 是公民共同行为的有机组成部分,其理论基础是公民共和主义而非自由主义。本章 深入分析了民事诉讼机能与民事公益诉讼之间的关系,认为民事诉讼机能的扩张是 民事公益诉讼的发展的制度基础,民事公益诉讼呼唤相应的民事诉讼机能。在传统 民事诉讼中,法院的诉讼机能被定位于立法机关意图简单、忠实和被动的“执行者”。 由此造就的民事诉讼的典范运作方式是,法院在民事诉讼的任务是将事先已存在的 法律规范适用于具体案件,解决公民、法人或组织之间己发生的权利之争。随着社 会的不断发展,法院和法官不仅解决争端,而且解决其他机构不能或不愿有效处理 的问题,司法的社会和政治意义己成为当今世界许多国家的共同特点。司法消极主 义的司法哲学日渐受到挑战,司法能动主义逐步成为主导的司法哲学。在这场司法 机能扩张的过程中,每一种诉讼形式都受到这场变革的影响。具体到民事诉讼领域, 民事诉讼机能的扩张和民事诉讼运作机能的变化主要体现在以下方面:民事诉讼的 门槛降低,接近司法逐渐成为主流要求;法院在诉讼中通过解释和运用法律具有明 显的创造作用,社会政策形成机能突出;司法的影响力己明显超越了案件当事人; 司法裁量的大幅度增加。现代民事诉讼机能的扩张本身为民事公益诉讼提供了相应 的制度可能,民事公益诉讼的发展又加速了民事诉讼机能的扩张,民事公益诉讼与 民事诉讼机能呈现出既冲突又相互推进的态势。民事公益诉讼在我国属于近年来刚 刚在实践中发展起来的新现象,就整体而言,民事公益诉讼在我国发展的关键之一, 是必须以重新审视法院的功能为起点,扩展民事


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