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公众获得环境信息权利的国际法研究

蔡静  
【摘要】: 公众获得环境信息的权利狭义上指个人征询环境信息的权利,包含了公众获取环境信息的核心内容,广义上指公众获取并知悉环境信息,以及在权利受到侵害时能得到相应救济的权利,涵盖了公众对环境信息的获取、公共当局对环境信息的收集和散发以及在公众权利受到侵害时寻求救济的内容。随着国际环境法的发展,公众获得信息的权利受到了很多国际公约的重视,《奥胡斯公约》就是其中非常有代表性的一个。本文以《奥胡斯公约》为主线,在结合其他环境公约和人权公约的基础上通过分析现行规定和国家实践对公众获得环境信息的权利进行探讨,力图明确公众获得环境信息的有关法律制度和存在的问题。文章由引言、正文和结论三部分组成。 引言简单介绍了公众获得环境信息权利的性质和重要性,并指出本文所要研究的问题。 正文第一部分是关于公众获得环境信息权利的概述。从国内、国际立法的发展介绍公众获得信息权利的形成,指出《奥胡斯公约》是现阶段对这项权利保护最完善的公约;从“环境信息”的含义和寻求并获得信息的权利两个方面探讨公众获得环境信息权利的含义;对其与环境权的关系进行分析并指出公众获得环境信息的权利属于程序性环境权的同时又属于人权的范畴。 第二部分着重介绍公众获得环境信息的具体制度。主要围绕《奥胡斯公约》的具体规定来写,首先介绍公众和公共当局的含义,界定公众获得环境信息权利的权利主体和义务主体,指出这项权利的主体范围相当广泛。其次介绍公众对环境信息的获取,通过分析公众获取环境信息的申请与相关信息的提供,以及获取环境信息的例外情况界定公众可以实际行使的主动获取环境信息的权利。再次介绍公共当局对环境信息的收集和散发,通过分析公共当局收集和散发环境信息的一般原则、具体要求、国家报告、污染清单和登记系统、公众教育和意识界定公共当局承担的义务,从而明确公众知悉环境信息的权利。 第三部分探讨公众获得环境信息权利的法律救济。从《奥胡斯公约》对国内救济的规定可以看出国际上对国内救济的有效性缺乏强制性规定,国内救济措施更多地依赖于国内法。另外,通过对区域和普遍性人权公约以及国际实践的分析,指出现在还难以证明公众获得环境信息的权利已经成为国际习惯法,个人利用现有人权条约层面上的救济程序寻求国际救济只是存在理论上的可能性。 第四部分介绍公众获得环境信息的困境及中国的现状。在前文分析的基础上可以看出,公众获得环境信息这项新发展的权利还存在法律地位尚不明确、救济措施难以实现、缺乏完善的有拘束力的国际法律文件、发达国家和发展中国家存


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