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环境保护NGO的权力机制研究

李兴旺  
【摘要】:政府的职能和公共权力不断扩大,带来了包括治理成本上升、服务效率低下以及腐败大量存在等一系列事关政权合法性的危机。公共服务和管理的政府单边主义以及对公共权力的垄断已经走入死胡同。为满足民众日益多元化的需要,必须要重视和利用社会力量来服务和管理社会,而必经途径就是政府公共权力缩小,把已经超出其能力所能行使范围的公共权力向公民社会转移。非政府组织成为政府转移权力的承受者。非政府组织并不只能是权利行使主体,而是可以利用获得的社会资源,承担起公共服务和管理的社会责任,与政府一起行使治理社会的权力。 在我国,为了减少环境保护受到的不正常干预,可以充分利用环境保护非政府组织的专业技术特长,赋予环境保护非政府组织一定权力。 通过宪政和宪法层面上的改革,使政府的部分权力能够根据社会发展的需要,平稳地过渡给环保非政府组织,这些权力包括:环保非政府组织参与政府在环境领域的公共决策、参与跨地域的环境监督和治理以及处理部分环境纠纷等。可以从自治能力、专业能力和公信力大小以及环境特征等方面划定环保非政府组织获得公共权力的条件,并从赋予权力的组织、赋予和回收权力的程序等方面考虑,确立环保非政府组织得丧权力的法律程序。同时要建立环保非政府组织行使权力的保障制度,从资金、法律和税收优惠等方面保障它们有能力正常行使权力。对环保非政府组织的权力也需要建立制约机制度,通过准确的权力定位和健全的监督机制,确保它们能够公正合理地行使公共权力。


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