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行政行为废止问题研究

杜秋婷  
【摘要】: 行政行为废止问题属于行政行为效力理论体系中的重要问题,国外有不少相关论述并形成了立法成果,但我国国内对此的理论关注并不多。本文试图在借鉴国外理论及立法例的基础上,分析我国现状及存在问题,进而探讨行政行为废止适用情况及其效力和程序要求的应然状态。文章写作的最终目的在于为行政行为废止规则的建立和完善提供理论支持。 本文共分四个部分,第一部分标题为“行政行为废止的内涵与功能”,本部分先从行政行为的效力理论出发,研究了行政行为的不可变更力与行政行为废止的密切关系,行政行为的废止是行政行为不可变更力有限性的典型表现。其后,将行政行为废止与其他相关概念进行辨析,比较其异同,使该概念的内涵得到较充分的挖掘。随后,阐释了行政行为废止制度的理论基础――行政法上的情势变更原则和公共利益原则,加深了本文主题的理论内涵,最后论述了行政行为废止制度的理论意义和现实功能。 第二部分主要研究国外行政行为废止的立法例,并得出可以借鉴的几点启示。而后,以一个案例引入对我国现状的考察和分析。笔者得到的结论认为,在我国行政行为废止的适用已有许多实践先例,但由于相关的实体和程序规定很不完善、不相协调,造成了立法用语不规范、行政机关随意废止授益行政行为、对当事人的信赖保护严重不足等问题。 第三部分为讨论应然状态下行政行为废止的适用原则与条件,以及行政行为废止的效力问题。行政行为的废止尤其应注意信赖保护原则、正当程序原则和比例原则的运用。授益行政行为和负担行政行为的废止条件也不尽相同。授益行政行为的废止条件有:废止保留权的行使、不按规定目的使用给付、违反作出行政行为时作为前提的义务和公共利益的急迫需要等等。而对于负担行政行为,除了依照法律不应废止的行政行为外,行政机关有废止的自由裁量权;而当事实或法律状态发生重大变化以至于该行政行为不应继续存在时,行政机关则有废止的义务。本部分最后讨论了废止权限问题。 相对于第三部分主要关注行政行为废止的实体规则,第四部分则从规则本身转入对行政法律关系主体的关注,从实体和程序两方面研究了相对人及利害关系人的权利保护问题。首先,探讨了相对人和利害关系人对于授益行政行为和复效性行政行为的信赖利益如何得到保护的问题。其次,从程序规则的角度研究如何能为相对人提供及时而充分的权利保障,行政机关在废止行政行为时应遵守相应的程序规则,负有程序上的义务,相应的相对人在废止程序中的一些重要权利也在讨论之列。最后,关注受行政行为影响的利害关系人如何得到救济及保护,结论是与行政行为有法律上利害关系的人可以取得类似于相对人的地位,行使相同的实体和程序权利,以保护其利益。 文章完成后,笔者在结语部分表达了对我国未来的统一的行政程序法典的期待和希望。


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