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涉诉民事信访研究

孙恺敏  
【摘要】: 本文从目前信访量高,引起的社会问题突出,理论界、实务界和社会各方面对信访高度关注等现象,结合实践中的体验,从理论、实证、历史文化、境外相似制度比较等角度对我国涉诉民事信访问题进行了研究,认为我国涉诉民事信访制度的存在与发展具有理论依据、历史文化根源和现实基础,并对我国改进涉诉民事信访制度的构想提出自己的观点。全文共分四章。第一章主要论述涉诉民事信访的基本范畴,主要界定了涉诉民事信访的概念,概括指出其特点,进而描述了涉诉民事信访的性质,分析了涉诉民事信访的秩序价值、正义价值。在此基础上,重点对涉诉民事信访与民事诉讼的关系进行了辨析。从法理的角度分析,认为信访权属于公民的主观公权利,并体现为监督权和获得权利救济的权利;涉诉民事信访追求的目的是社会的和谐,发挥着“社会安全阀”的作用,正好与民法的价值追求相契合;从诉的利益角度看涉诉民事信访,认为诉的利益立足于解决民事纠纷,从诉讼法的角度,为法律的周延打开一个突破口,以实现正义的最大化,与涉诉民事信访有着异曲同工之妙,具有目的的一致性和功能的相似性。并在上述论证的基础上,分析了涉诉民事信访与民事诉讼之间有着共同法理基础、共同存在于法院之中、实际中彼此交织的关系。第二章主要运用比较研究的方法,对涉诉民事信访进行了历史文化比较和境外相似制度比较研究,既为涉诉民事信访的存在与发展提供了论据,又为改进我国涉诉民事信访制度提供借鉴。第三章主要以实证分析的方法,以南方Z市H基层法院为主要考察对象,结合笔者所掌握的其他地区的情况,对涉诉民事信访的现状进行了分析,指出其作用和存在的问题。认为涉诉民事信访在民事纠纷解决机制中的地位是:涉诉信访是法院与当事人之间的一个重要“缓冲器”;为法院解释和疏导工作提供了一个合乎民众习惯的“窗口”;涉诉信访机构是司法效能社会信息的“集散器”。认为涉诉民事信访存在的主要问题是,涉诉民事信访成为法院无奈与尴尬的难题;工作观念与方法的错位使涉诉民事信访呈现日渐增多态势;涉诉民事信访与民事审判的交织对民事诉讼制度的冲击有“双刃剑”作用;涉诉民事信访理论发展与现实要求存在较大的差距。第四章主要是在前文论证的基础上提出改进涉诉民事信访机制的构想,分近、中、远期目标进行阐述。近期目标是制订《人民法院信访工作规定》,完善相关配套措施;中期目标是加快民事司法改革(主要是审级制度与再审制度改革),制订《信访法》;远期目标是在民事纠纷解决机制中引入诉的利益概念,把法院涉诉民事信访制度作为诉的利益理论的运用载体;构建有中国特色的ADR机制,使涉诉民事信访机制成为分流、指导民事纠纷解决路径的平台。此外,还就加强对信访理论的研究,培育公民的法律信仰和民事纠纷解决社会化观念等提出见解。


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