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冷战后美国能源战略探析

蒋俊  
【摘要】: 能源是美国维护国家安全和推行全球霸权战略不可或缺的因素。因此能源战略对于美国来说,具有生死攸关的意义。美国冷战后的能源战略与冷战末期的能源政策一脉相承,其以保障国家能源安全为核心,以影响、控制世界能源市场为途径,将国内能源战略与对外能源战略有机结合,最终服务于美国的全球战略霸权目标。 美国的能源战略与其能源外交、军事战略、全球霸权战略息息相关。 就美国能源外交实施的机制来看,政府各部门的作用各有不同。在美国能源工业中起主要作用的是私人经济成分,在调整能源工业的行动时,美国政府一般采用市场经济特有的手段和方法进行间接的调整和操控。能源部在国家的能源政治中起主要作用,联邦能源委员会、原子能委员会、内务部、司法部、环境保护署以及美国国会从事一些能源政治问题的研究。而在国际关系中与能源政治直接相关的问题则由美国国务院协调,国务院与能源部、商务部、财政部、国家安全委员会和其他联邦部门以及主要能源公司及其联合会之间相互紧密配合,总统和副总统也经常关注能源政策。对外能源政策的制订和实施则基于政府间的紧密协调,协调机制包括法律和组织两个层面。能源外交的不同观点由几个著名的“智库”研究分析和提供,例如传统基金会、兰德公司、美国石油协会等等。 美国的能源战略与军事战略关系密切,主要体现在:首先,美国全球称霸的军事战略的实施要消耗大量能源;其次,能源是美国对外战争中争夺的目标;再次,能源是美国发动战争的原因;最后,保障能源供给是美国重要的军事战略目标。 冷战后,美国通过对产油区、能源运输通道、世界能源市场的控制,实现了其对国际能源格局的影响和塑造,从而主导着全球的能源体制和国际机制。 长期以来,美国一直把能源安全作为国家安全的一个重要组成部分,在历届政府公布的国家安全战略报告中都对如何实现能源安全提出完整的战略措施。冷战结束以来,美国的能源政策与战略具体体现在一系列的官方半官方文件和法案中: 1991年美国政府的《国家能源战略》 1998年美国能源部的《国家能源发展战略》 2001年4月的《21世纪的战略能源政策挑战》报告 2001年5月的《面向美国未来的可靠、经济和环保的充实能源》报告 2003年的《能源部战略计划》 2005年的《2005美国能源政策法案》 2006年2月的《先进能源计划》和《美国竞争力计划》 2006年10月的《美国能源部战略计划》 通过分析这些政策,我们可以看到新时期美国能源战略在生态因素、能源成本因素、战略层面考虑、安全利益需要的共同作用下,具有以下新趋势:首先,利用法律手段和财税杠杆,提倡能源节约;其次发展可更新能源、研发替代能源,塑造多元化能源格局;再次,加强能源的国内供给、降低对能源供应的国际依赖度;第四,大力发展以天然气与核能为主的清洁能源。 同时,相比较于冷战后至小布什上台前的时期,美国新的能源战略有具有一定的继承性,体现在:首先,重视国际能源市场和国际合作的重要作用;其次,把石油作为主要能源资源;再次,强调通过战略石油储备防范能源风险。 美国的能源战略调整,将带动世界核能产业的发展,推动替代能源的地位的上升,促进节能技术的成熟应用。 作为世界上最大的发展中国家,中国在新的战略机遇期中面临着环境压力、能源消耗过大、能源市场发展不良、国际风险巨大等四大能源挑战。为此,中国政府在中亚、波斯湾开展了广泛而富有成效的能源外交,初步改善了中国的能源困境。同时,通过对冷战后美国能源战略历史演变的分析,我国可借鉴以下一些方面的经验:(1)重视勘探开发投入,保证自身能源产量,从根本上保障石油的安全供应;(2)石油进口来源多样化,分散石油进口风险;(3)国家、政府及相关法律法规在石油活动中发挥重要作用,建立战略储备体系;(4)大力建设多样能源格局,开发替代能源,优化能源结构;(5)建立和调整能源战略应有全球眼光,放眼未来。总体来看,中国在以下几个方面有待加强和完善:(1)警惕逐步依赖进口的趋势,努力建设立足于自身的能源格局;(2)应用先进技术,尽快实现产业升级和发展模式转型;(3)广泛开展国际合作,大力研发高效清洁能源;(4)市场主导,政府指引,打开新能源科技应用的局面;(5)高瞻远瞩,从大局上把握环境与发展的关系。 通过对美国能源战略的比较分析和梳理总结,笔者有如下几点思考与启示: 首先,美国作为“能源超级大国”,时刻都保持着对能源的敏锐嗅觉;其次,科技为本的思想处处体现在美国的能源战略中;再次,美国式能源消费具有不可持续性;第四,中国应争取在世界能源市场上的话语权;第五,能源综合治理的势在必行;最后,面对分歧,中美应积极开展能源合作,寻找出路。


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