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行政协助制度研究

程敏敏  
【摘要】: 行政协助作为行政主体在行使行政职权过程中处理其相互之间关系的一种制度,在各国行政程序法中颇受青睐。而我国目前行政职权重复设置现象严重,行政主体在行使职权过程中往往因为职权交叉而重复作出行政行为,这不仅不利于整个公共行政的统一和效率,还给行政相对人带来很多不必要的麻烦,损害了他们的合法权益。而行政协助在解决这些问题上能发挥很大的作用,但目前我国法律对行政协助制度尚未作出统一规定,既有的规定散落在各个单行法中,并且都较为原则,不具有可操作性。因此,有必要对行政协助制度作深入研究,以使其功能得到应有的发挥。 全文共分为五章,各章内容如下: 第一章,行政协助概述。本章首先对域外及我国学界关于行政协助制度的概念、不同观点进行总结、归纳。在此基础上对行政协助的本质特征作出分析,进而提出自己的观点。通过对这部分的论述,本章提出行政协助主体扩大化观点,即行政协助主体不仅仅局限于行政机关,行政授权机关、行政受委托机关也应纳入行政协助主体范畴。 第二章,行政协助的必要性。本章从法学理论和实证角度两方面论证了行政协助的必要性。在法律理论层次上,本章主要考虑了依法行政理论和效率原则;实证方面着重论述了目前行政体制现状的现实需要及和谐社会构建的需要。 第三章,我国行政协助存在的问题。本章从我国法律规定及实践两方面对行政协助在我国存在的问题作出论述。在法律规定的分析上,本章不仅从整体上对行政协助制度作出评价,而且针对具体法律规定作出了较为细致的分析。 第四章,国外及我国台湾地区的规定。本章对国外及我国台湾地区的行政协助重要性体现以及具体操作层面上分别作出分析,进而找出不同国家及地区的共同点,为我国行政协助制度的构建提供借鉴。 第五章,我国行政协助制度的构建。本章和第三章为本文的主体部分。本章在基于我国行政主体职权交叉现象严重,而综合执法、共同行政行为在解决这一问题上收效甚微这一现状上,提出在行政协助适用情形中加入一条“在职权交叉情形下,为更好的实现行政管理目标,保护行政相对人的合法权益,需要协助的”规定;本章另一个值得注意的地方体现在行政协助的责任规定上。在责任规定上,本章提出了对行政协助主体的违法违纪行为从三个方面来追究责任即行政责任、刑事责任和国家赔偿。而在对行政相对人责任承担问题分析上,本章对与行政协助行为相关的各种情形进行分类,提出赋予行政相对人不同的救济权。除此之外,本章对行政主体在行政协助中怠于履职的行为作出分析,为行政相对人提起行政复议或行政诉讼提供合理的理由。


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