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县级地方人大代表履职状况研究

柳琳  
【摘要】: 人大代表依法履行职务,是我国人民代表大会制度的重要组成部分,对我国人民代表大会制度的顺利运行和保障人民当家作主具有重要意义。随着人民代表大会在政治生活中作用的不断加强,社会和学界对公民政治参与给与了广泛的关注和研究,从政治参与的基本理论到妇女、大学生、个体私营企业主等社会各阶层的政治参与,都有很多的论述。但对人大代表的履职状况却没有系统的研究和论述,而人大代表比普通公民拥有更高的参与政治的条件,可以说人民代表大会制度作用的发挥,直接取决于各级人大代表履职的顺利与否、高效与否。 本文源自于笔者多年的基层人大工作经历,在这些年里,人大代表曾更换过四届,从人大代表的选举到人大代表开、闭会期间的表现,笔者见到代表履职上大多缺乏主动性和积极性。本文就是依据笔者单位的一些数据,揭示出这些问题和原因:对人大代表职务的认识不足,有荣誉感缺乏责任感;手中有权利不会运用,不知该对谁负责;不会或不敢监督政府、害怕得罪人使自己的利益受损;代表结构不合理,选举缺乏竞争,履职缺少动力等等。也许当我们把代表还原为一个普通人的时候更容易理解其行为内涵和目的,因为任何人的行为无外乎是为了追求利益和自我满足。于是,我们可以得出结论并在此基础上提出几点建议:一、代表的素质是代表履职的关键因素。要完善代表选举制度,包括降低代表数量、把好代表入口、增加代表的竞争性等等;二、为了能够让地方人大代表顺利履职,就要给他创造条件,如保障代表的知情权;三、激发人大代表履职热情,就要满足他的一些必要的利益需求,如给与一定的物质保障。四、让人大代表保持履职的积极性,那么必要的惩戒、监督机制就必须要建立;五、人大代表当选后,搞好培训是代表顺利履职的重要环节。六、加强代表议案、建议的办理工作,维护代表履职的权威性和严肃性。七、公民的政治参与度提高,会推动代表履职的自觉性。八、理顺地方党委与人大的关系,为代表履职创造良好的政治环境。


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