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刑罚变更执行检察监督研究

金昌伟  
【摘要】: 刑罚变更执行是刑事执行活动的一个重要组成部分,是贯彻和落实惩罚与教育相结合的刑事政策的一个重要工具和手段。刑事执行效果如何,直接关系到刑罚的落实和刑事诉讼终极目的的实现,关乎到一国法治文明的进程。因此,刑罚变更执行在整个刑事诉讼过程中处于重要的地位。刑罚变更执行的重要性决定了对其检察监督的必要性。 人民检察院是我国的法律监督机关,依法享有对刑罚变更执行检察监督的权力。刑罚变更执行检察监督权具有监督权能的专门性和权威性、监督内容的特定性和规范性、监督手段的有效性和强制性、监督效力的程序性和中间性等特点。人民检察院对刑罚变更执行的检察监督主要包括对减刑、假释和暂予监外执行的检察监督,具体而言,包括对刑罚变更执行对象、期限、程序等的监督。人民检察院的刑罚变更执行权是一项独立的国家权能,具有行政权和司法权的双重属性。加强对刑罚变更执行的检察监督,能够切实地保障人权,预防司法腐败,维护刑罚得以客观公正地执行。 从最近媒体报道的案例和最高人民检察院统计的数字来看,我国的刑罚变更执行现状并不容乐观,弄虚作假、徇私枉法变更执行案件屡有发生。究其原因是多方面的:立法上存在着检察监督缺乏应有的法律依据、检察监督法律缺乏可操作性、检察监督法律缺乏应有的权威和强制力等缺陷;制度上存在着事后监督模式、减刑假释书面审理模式等不足;机构和人员配备上存在着机构设置混乱、人员配备不足的缺陷。 分析比较国外相关制度,批判性地借鉴和吸收其中某些先进性的经验,对完善我国刑罚变更执行检察监督制度具有重要的意义。本文在已有理论的基础上,提出了完善我国刑罚变更执行检察监督制度的具体举措。立法上,确立人民法院统一行使刑罚变更执行权、赋予检察机关广泛的调查阅卷权、调监权和刑罚变更执行建议权;制度上,确立检察人员列席刑罚变更执行评委会机制和异议案件开庭审理机制;在机构和人员配置上,健全检察监督的内部机制,加强监所检察队伍的建设。


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