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建设项目环境影响评价审批制度研究

王裴裴  
【摘要】: 建设项目环境影响评价审批制度是环境影响评价制度实施的关键,是以环境保护行政主管机关为中心进行的对建设项目授予行政许可的一系列活动的总合。本文从对环境影响评价、建设项目等概念入手,介绍了我国建设项目环境影响评价审批制度的现状,逐步对其存在的问题从多角度进行了分析,并进一步针对问题提出了解决的对策和建议。 全文分为六个部分: 引言——介绍了本文选题背景和写作意义,介绍了环境影响评价制度的兴起和在我国的确立,结合我国环境影响评价法实施中暴露的一些问题,提出研究环境影响评价审批制度的重要意义,并对本文的写作目的进行了初步的阐述。 第一章——首先从基本概念入手,介绍了环境影响评价、环境影响评价审批制度、建设项目和建设项目环境影响评价审批制度的概念;其次对建设项目环境影响评价审批行为的性质进行了探讨,明确其属于特别行政许可的范畴;最后从科学发展观、制度目的和程序正义的角度阐述了完善建设项目环境影响评价审批制度的重要意义。 第二章——主要介绍了我国建设项目环境影响评价审批制度的现状。从建设项目环境影响评价审批的主体、建设项目环评审批对象的分类管理、审批的标准、审批所要提交的材料、审批的程序、审批的期限六个方面全面介绍了建设项目环境影响评价审批的现状。 第三章——分析了我国建设项目环评审批制度存在的问题。针对现状分析中建设项目环评审批制度的各部分内容,提出了环评审批主体在权限划分上存在不合理之处、环评审批对象的分类管理中应该对建设项目进行进一步的科学划分、现行审批标准存在局限、审批体制本身成为审批机关严格审批的障碍、审批机关与相关机关在审批中缺乏配合、公众参与环评审批的力度不够、参与审批的环评专家确定方式不明确等一系列问题成为现行建设项目环评审批制度中存在的主要问题。 第四章——针对第三章对建设项目环评审批制度中存在问题的分析,逐项提出了完善环评审批制度的建议。在审批主体的权限划分上修正划分权限考虑的因素;对建设项目环评审批的分类管理中提出了如何细化建设项目的分类;在审批标准中提出了应考虑公众环境权益;为促使环评审批机关依法行政,从官员考核、执法力度和审批人员的素质方面提出了对策;并提出审批机关与相关机关在各自审批权限内应做到配合与协调,共同实现环评审批制度的目的;在公众参与方面,从公众和审批机关两个方面提出了加大公众参与力度的建议;对于为环境保护行政主管机关提供技术支撑的参与审批的环评专家的确定方式和问责机制也提出了一些看法。 结论——回顾全文内容,提出虽然我国现行环境影响评价审批制度中存在不少问题,距离成为先进的审批模式还有相当的距离,但应当在面对挑战的同时坚定信心,以科学发展观为指导,坚定完善环评审批制度的决心,全力推进建设项目环评审批制度的发展与完善。


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