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国际规范的发展与非政府组织

李轶  
【摘要】: 由于全球化以及通信交通的发展,多领域、多层次的国际交往益发频繁;再加上人类技术水平的提高,各领域相互依赖的程度也日益加深。一个行为体的举动往往会影响到及其遥远地区的行为体的利益。如何在这种情况下协调国际交往,减少摩擦,约束和调节行为体的行为,促进国际体系的稳定,这无疑成为值得关注的一个议题。 要想达到这样的目的,其中的一个途径就是推动国际规范的发展。但是在推动国际规范的创建和实施上还存在着很多困难,因为不同于国内法律,国际规范不是由中央权威机构以强制力自上而下创建并实施的,而是靠非权威的社会力量达成的。因而在这个过程中会遇到很多阻碍,比如说多边外交程序的复杂性往往会很容易被利用来拖延国际规范的发展进程,并且不同的国际规范之间、国际规范与权力和利益之间也存在着激烈的冲突。 推动国际规范发展的行为体必须要克服众多的阻碍才能取得成功。这方面的行为体主要有三类:国家、政府间组织与非政府组织。从瑞典推动欧盟环境规范、联合国环境规划署推动保护臭氧层国际规范以及红十字会推动战时救助规范的例子中,我们经过对比分析可以了解到这三类行为体在推动国际规范发展中各具优势和劣势。但是和其他两类行为体相比,非政府组织在国际规范发展上有着独特的优势地位,比如说非政府组织是国际规范的积极推动者;能够参与推动国家和政府间组织不便、不能或无力参与的许多领域的国际规范的发展;能够不受如选举、经济衰退或政坛更迭等影响长年坚持不懈地推动国际规范的发展;能够推动在技术领域具有前瞻性、在道德上具有优胜性的、代表全球长期利益的国际规范的发展等等。除了以上优势之外,非政府组织还在推动国际规范发展上还探索出一套比较成熟的模式和活动策略,即回飞镖模式以及信息政治策略、象征政治策略、杠杆政治策略和责任政治策略。具体来说就是由于不具备直接的硬性权威,非政府组织和国际规范想要约束的目标行为体之间的沟通渠道往往是处于不通畅或是堵塞状态的,常常没有什么直接的办法让目标行为体改变或约束自己的行为。在这种情况下,非政府组织运用搜集到的相关事实和象征性的事件的信息,从多渠道、多角度地向国家、政府间组织、其他非政府组织、各领域精英阶层、公众、媒体以及目标行为体内部其他成员等等进行宣传,共同结成跨国倡议网络,通过以下两个途径间接地同目标行为体进行沟通促使其改变或约束其行为:一个是利用信息为杠杆撬动相关行为体直接向目标行为体施加国际、国内和伙伴压力,二是创建国际规范并利用以上压力使目标行为体接受国际规范的约束。在实施国际规范的过程中,非政府组织继续利用信息、象征性事件为杠杆,推动目标行为体履行自己在国际规范中承诺过的责任。非政府组织在推动国际规范上的优势以及卓有成效的模式与策略,在应对国际规范发展中的阻碍上很有助益。 非政府组织在整个国际规范的创建和实施中未必都全程参与。有的创制了新的议题,让国际社会注意到新领域对国际规范的需求;有的动员公众并且进行广泛游说以创建共识并建立国际规范;有的积极参与有关国际规范的谈判,并充分利用国际机制、制度和程序扩大自己在谈判中的影响力;有的提供出非常专业化的信息和专家意见,直接影响国际规范的内容;有的积极参加并且召集国际会议,推动国际规范的创建;有的积极推进国际规范的实施与强化,调查和曝光违反国际规范的行为,促使其履行承诺。而大赦国际在推动禁止酷刑规范上就是参与了以上整个过程,可以总结出值得推广的经验,非常具有典型意义。


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