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毛坯钻石的贸易限制

张心  
【摘要】: 在非洲一些国家的叛军手中,钻石成了进行武装冲突与内战的重要资金来源,造成了超过两百万人的死亡,1与战争和鲜血直接联系,“冲突钻石”或“血钻”一词由此而来。 为了切断钻石贸易与战争之间的联系,同时也为了保护合法的钻石贸易,在联合国的倡议和国际各方的努力下,2002年11月,一份名为《金伯利进程国际证书制度》(Kimberly Process Certification Scheme,以下简称“金伯利进程”,或“进程”)的文件正式诞生,旨在扩大联合国现存的制裁措施,彻底制止“冲突钻石”在国际上的流通。作为一份关于毛坯钻石交易的政治协议,金伯利进程是主要作用是为各成员国的国内证书制度提供一个统一的、最低的国际标准。各成员国应独立地追踪其毛坯钻石从开采到初次加工的全过程,确保其每一颗合法开采的毛坯钻石都有一张符合进程要求的原产地证书。 金伯利进程得到了联合国的支持和大部分国家的欢迎,但是也引起了很大的争议。其中最受质疑的是进程的第三部分(c)项的规定。该项规定要求金伯利进程成员国“确保不与非成员国进行任何毛坯钻石的进出口交易”。也就是说,如果得到执行,金伯利进程的成员国实质上等于禁止了与非成员国进行一切形式的毛坯钻石交易。很多国家认为这项规定违反了世贸组织的“取消一般数量限制”的要求,施加了除“关税、税收或其他费用”以外的其他贸易限制。 笔者在查找资料的时候发现,世贸组织的成员并没有全部加入金伯利进程,但是这些国家中有很多都是毛坯钻石的重要出口或贸易国。2虽然对执行金伯利进程是否会违反世贸组织的规定这一问题目前尚无定论,但是各国对可能违反世贸组织规定的顾虑无疑将减慢其迅速有效地执行金伯利进程的行动。 金伯利进程的目标是要建立一个全球性的证书制度,追踪所有毛坯钻石的来源地,从而制止冲突钻石在贸易的任何环节进入国际市场,弥补联合国安理会决议只能管理特定国家钻石贸易的漏洞。笔者认为,要实现这一点,全球性的参与是至关重要的,允许协议非成员国参与毛坯钻石交易将从根本上削弱证书制度的有效性。 因此本文试图在分析进程本身的基础上,结合世贸组织的规定,具体探讨金伯利进程第三部分(c)项的规定是否违反WTO的规定,并试图以《关税与贸易总写定》的两项例外条款为其存在提供WTO制度下的正当化理由。同时,本文在查找资料时,发现虽然我国是金伯利进程的成员国之一,很早便加入了进程的谈判,而且还制定了相应的管理规定执行金伯利进程的要求,3但是国内学界对于金伯利进程或者冲突钻石的研究却十分有限。有鉴于此,笔者想尽自己的微薄之力,抛砖引玉,引起大家对金伯利进程和冲突钻石问题的足够重视,从而促进其目标的早日实现。 本文正文主要包括四个章节。 第一章为“金伯利进程的背景链接”,简单结合非洲的三大内战,介绍冲突钻石的产生,并且从内战与资源尤其是钻石的联系上出发,分析钻石在资助战争中的重大作用,解释金伯利进程诞生的大背景。第二章为“金伯利进程国际证书制度”,介绍金伯利进程产生,分析并解释了它对成员国的主要要求,并结合我国的相关法规,分析了我国作为进程成员国之一的执行情况。 第三章为“金伯利进程与WTO规则的相符性”,重点分析金伯利进程与世贸组织规则“取消一般数量限制”要求的相符性,并将重点分析《关贸总协定》的国家安全例外条款和一般例外条款在此情况下的适用性。 最后,本文第四章简单总结了金伯利进程取得的成效与不足,对其未来的发展提出了建议,并表示了积极的展望。


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