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全国人大代表履职研究

周昱邈  
【摘要】: 人大代表依法有效履行职责,是我国人民代表大会制度的重要组成部分,对我国人民代表大会制度的有效运行和保障人民当家作主具有重要意义。本文选取了现阶段全国人大代表在大会和闭会期间的履职工作作为研究对象,对全国人大代表履职过程中出现的问题及原因进行了较为深刻地分析,并为切实推进全国人大代表履职进行了较有价值的思考和探讨。 本文共有四万余字,由四大部分构成: 第一部分研究我国人大代表制度的基本特点。作为国家政治制度的组成部分,代议制度最早形成于英国,主要由代表制度、代议机关组织制度和代议机关议决制度三大部分组成。我国宪法明确规定了人民代表大会制度是我国的基本政治制度。我国人大代表制度有选举制、兼职制、任期制、集体行权制、权利委托制等主要特点。比较我国的人大代表和西方的议会议员履职,在职务特征、职权行使、物质保障、履职的监督等方面存在不同。 第二部分研究全国人大代表履职的主要内容和现状内容。全国人大代表履职的主要内容包括全国人大代表在全国人民代表大会会议期间的职权、闭会期间的活动、全国人大代表的义务等。其现状以十届全国人大代表5年任期作为一个整体进行研究,包括代表提出议案建议的情况、代表参加闭会期间活动的情况、全国人大代表工作的主要做法。 第三部分分析全国人大代表履职存在的问题及原因。当前全国人大代表履职过程中存在的问题主要有代表在大会期间的职权行使不充分、代表在闭会期间的活动流于形式两个方面。分析其原因,主要是代表结构需要进一步优化、全国人大会议制度有待完善、代表建议的功能定位不明确、代表闭会期间履职的平台不理想、代表履职的监督约束机制缺失等。 第四部分就完善全国人大代表履职制度提出不成熟的思考建议。大致可以概括为:一是对全国人大代表构成的思考,包括适当缩小全国人大的规模、取消城乡人口选举代表的差别、减少照顾安排代表的名额、减少官员代表的比例;二是对加强全国人大会议制度建设的思考,包括适当延长全国人大会议的会期、促进代表审议权的实现、改革代表议案工作机制、完善代表行使质询权和罢免权的规定;三是对代表建议功能定位的思考,包括明确代表建议的功能定位、健全代表建议工作制度;四是对完善代表闭会期间履职平台的思考,包括闭会期间代表活动应体现代表的个体性、健全代表与人民群众密切联系制度、完善闭会期间代表履职保障机制、建立代表履职激励机制;五是对监督代表认真履职的思考,包括不断完善监督代表的立法工作、不断健全监督代表的工作制度。


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