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试论实现“住有所居”的政府可作为空间

孙程姣  
【摘要】: 中国经济飞速发展创造了世界经济发展史中的奇迹,但近十年来以房地产业为增长动力的经济增长模式也导致了房价飞涨,使广大人民群众住有所居的朴实理想趋于破灭。面对中国住房领域中的市场失灵,政府必须对市场进行监管并提供更有力的住房保障,尤其是为城镇低收入群体解决其住房问题更为迫切。那么中国廉租房制度面临怎样的困境,中国廉租房制度出现困境的原因,如何使中国廉租房制度走出困境,都是当前社会科学领域广泛讨论的课题。本文也尝试从行政学的角度出发参与了这场讨论,认为供不应求是中国廉租房制度面临的最大困境,供不应求的主要原因还是在于廉租住房制度的机构体系运行低效,进而从廉租房制度的决策、执行与监督主体——政府出发,提出完善中国廉租房制度的处方。 本文的第一章探讨廉租房制度、住房保障制度、住有所居的概念内涵,政府承担廉租房建设与管理的理论支持,以及中国廉租房制度实施的政治、经济与社会功能;第二章则运用大量文献与规范性文件对中国廉租房制度的演进与现状进行描述;第三章从行政学的角度出发分析政府导致廉租房供不应求的原因所在;第四章例举发达国家公共租房的实施状况,并归纳这些实践对中国廉租房制度建设可借鉴的因素;第五章是本文的关键所在,在困境分析、原因探索和国外借鉴的基础上提出进一步推进我国廉租房制度建设的指导原则与具体措施,即以政府的可作为空间为切入点,必须在公平、适度和法制原则的指导下,以政府执政理念的转变为内核,以统一法律的制定为保障,以专门的廉租住房管理机构为载体,通过政府职能重心转移加大对廉租房建设的财政投入,严把“出口”并采用梯级保障模式,扭转各级地方政府政策执行不利局面,不断扩大廉租住房保障对象的覆盖率,缓解廉租房的供不应求状况,逐步实现低收入群体的“住有所居”。


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