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区域开发中的主导产业选择与绩效评估研究

马冀勋  
【摘要】:主导产业选择是区域经济发展与产业结构调整的核心问题。库兹涅茨在其经典文献认为,在现代经济的增长过程中,资源的重新配置使得各产业部门在总产值和总资源中的比重变动速度和幅度显得尤为重要。已有研究结果已揭示:一个地区或国家在不同的经济发展阶段,总会呈现一个或几个产业(群)竞争力最强、发展最快、关联度最高,并能带动整个区域经济发展,实现产业结构升级的产业,进而产生了主导产业的概念。事实上,主导产业是指某一国或地区在经济发展的不同阶段,相对于其它产业能够对区域经济发展发挥主导作用的产业。究其特点,主导产业应具有广阔的市场前景、较强的技术进步能力和较强的产业扩散效应。从形成机理看,主导产业选择是生产力不断发展的内在要求和结果,从理论上看,主导产业是在宏观经济理论不断创新与发展的背景下,产业发展理论与区域经济理论有机结合的结果。在这一过程中,不同的产业结构、不同的政府行为和不同的政策取向都会影响到区域主导产业的选择。 在历史上,中国于20世纪80、90年代开始借鉴西方主导产业理论,并实施了一系列主导产业抉择并扶持其发展的政策,取得了一定的成效。然而,当各地区纷纷借鉴主导产业理论进行主导产业选择和实践时,却遇到了诸如各区域之间主导产业选择同构、区域分工不明显等问题,以至于在随后的一段时间内许多地区放弃了对主导产业的选择。在理论上,国内的学者提出了区域主导产业的概念,并积极探索其与国民经济主导产业之间的差别,众多的研究进一步表明:导致中国主导产业选择不成功的一个主要根源,就是没有从根本上对国民经济主导产业和区域主导产业做出本质的区分,而是简单地套用西方主导产业理论选择各地区主导产业,结果导致了各地区主导产业的同构现象。此外,还有一些学者根据提出了一些区域主导产业的原则、基准和指标,但诸如此类的研究,大多仅限于理论层面,鲜有进入实践。 本文以产业经济学、区域经济学、发展经济学等学科的基本理论作为基础,围绕区域主导产业选择进行研究,这是对经济学中一个交叉范畴所做的尝试性研究。本文在对区域主导产业相关研究进行系统梳理的基础上,重新对区域主导产业的内涵进行了界定,它是一个综合了区域、产业、时间三个维度的研究范畴。在此基础上,本文对区域主导产业的形成、带动机制进行了详细分析,明确了选择区域主导产业的条件、动力以及路径,并对区域主导产业带动作用的机制进行了研究。本文采用比较研究方法,通过对国内外与主导产业选择相关理论研究的归纳、比较、分析和评价。鉴于现有关于区域主导产业选择的理论分析的局限,本文提出区域主导产业选择新的角度和思路,拟以天津滨海新区临港产业区的主导产业选择为研究对象,以天津滨海新区经济实施跨越式发展战略为背景,从财务分析、经济分析和经济影响等角度对区域主导产业的概念以及区域主导产业选择的一般规律进行理论分析,通过对区域主导产业的选择基准及其理论依据的研究来探讨适合发展中地区选择主导产业的有效方法,并运用本文所做出的结论对临港产业区的主导产业选择进行实证分析。进一步,通过对天津临港产业区主导产业的分析,提出对天津市主导产业发展及产业结构调整的政策建议。 最后,本文得到的政策建议为:从产业政策实施的层面上讲,选择出主导产业群是推动区域主导产业发展的基础。主导产业发展政策是一个包含着主导产业选择、培育与发展的整体。结合天津的实际情况,选择与发展天津区域主导产业需要从完善发展规划、选好投资重点、培育自组织能力等方面入手,以此形成完整的主导产业政策体系、最终达到推动产业结构升级、实现地区经济又快发展的目的。同时,在产业结构调整的过程中,产业政策发挥着至关重要的作用。制定具有实用性、前瞻性以及系统性的产业政策可以加快产业结构调整的进程,保证产业结构调整效果的正常发挥,是产业结构调整的重要内容之一。本文认为产业组织政策的意义在于通过政府政策的干预来获得理想的市场效果。结合天津产业结构的现状与特征,天津产业组织政策占优目标应定位于:全面推进改革开放进程,建立健全市场经济体系,形成产业结构调整和优化的协调机制。在产业结构政策中,主导产业扶持政策占优抉择应为:择优扶持、集中突破,精心培育和发展主导产业,大力促进产业结构优化升级。


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