收藏本站
收藏 | 手机打开
二维码
手机客户端打开本文

城市化背景下农村宅基地集约利用机制研究

罗瑞芳  
【摘要】:土地是人类赖以生存和发展的基础,也是经济社会发展的物质基础。我国人多地少,耕地资源十分稀缺,当前又正处于工业化、城镇化快速发展时期,城市建设用地供需矛盾十分突出。与之形成鲜明对比的是,农村宅基地粗放利用问题异常严重。基于此,本文对城市化背景下农村宅基地集约利用机制进行研究,主要研究了如下问题:在城市化发展中究竟是什么因素推动着宅基地集约利用;应该通过什么样的资源配置方式实现宅基地的集约利用;在制度上如何保障宅基地集约利用切实实现。 本文首先借鉴新经济地理学理论对宅基地集约利用与城市化发展之间的联系进行分析,研究城市化背景下农村宅基地集约利用的动力机制。研究发现工业化与城市化对宅基地集约利用具有内生的推动作用。从需求方面来说,由于城市非农产业集聚,城市用地空间承载压力变大,从而产生了对城市区划内宅基地(城中村)以及城市周边宅基地集约利用的引致需求。在聚集性循环累积效应作用下,大城市非农产业聚集程度越来越高,企业间竞争压力越来越大,当部分企业无法负担大城市工人高工资、土地高价格所带来的成本压力时,它们将从大城市迁移出去,部分企业会进入小城镇,在促进城乡经济一体化的同时,也会形成对宅基地集约利用的引致需求。从供给方面来说,在城市化的过程中,农业劳动力转变为工业劳动力,农民从农村迁移出来进入城市,就会有大量的宅基地出现闲置,可以释放出来供城市发展所利用。此外,城市自身创造能力推动着城市非农产业的发展和升级,也进一步决定着包括土地等要素的集聚能力和辐射影响范围,推动宅基地集约利用水平的合理提高。 既然城市化发展与宅基地集约利用有着内在的联系机理,为什么当前在城市化发展背景下却出现宅基地粗放利用问题呢?如何实现宅基地的集约利用保障城市化发展用地需求呢?基于这样的思考,本文从资源配置基本理论出发,研究宅基地集约利用的实现机制。首先需要确定农村宅基地集约利用的基本内涵和基本目标,然后再考虑实现该目标的有效路径。本文认为,农村宅基地集约利用应该要在区域发展的大背景下进行思考,具体而言,就是要以促进城市化和城乡经济一体化为目标,对宅基地资源进行有效配置,在其中要兼顾效率与公平。为实现宅基地资源集约利用目标,本文认为:要建立以城乡统一的土地市场为基础,市场与政府作用相结合的运行机制。市场与政府在作用于宅基地集约利用目标实现时,各司其职、有效联系、相互制约。从市场与政府的职责划分角度来说,市场是从微观层面直接作用于宅基地资源配置,鉴于宅基地的区位特征,宅基地市场交易可以采取实体交易和虚拟交易两种形式;政府则是从宏观层面,特别是区域整体发展规划的层面,间接作用于宅基地资源配置。从市场与政府作用相互联系相互制约的角度来说,政府通过规定权利来创建市场,通过规划等手段来规制市场运行;而市场则通过确保权利自由交易来抵消政府不当干涉,通过市场机制的进一步完善来推动政府完善相关制度,保障市场运行。 对应现实发现,当前对实现宅基地资源集约利用形成阻碍的重要因素是宅基地产权制度存在缺陷,宅基地资源配置的市场机制欠缺。因此,城市化发展对宅基地产权制度变迁提出了要求。农民推动的诱致性制度变迁和地方政府推动的强制性制度变迁已经成为推动制度变迁的两股力量,但其中的利益诉求却有不相一致的地方。本文提出,从保护农民的基本利益,降低“非正式制度”的实施成本出发,中央政府有必要从法律上完善对宅基地产权制度的规定,以确保城乡统一的土地市场得以有效运行,宅基地集约利用目标得以有效实现。应对于实体交易和虚拟交易这两种宅基地市场交易形式,在宅基地产权制度完善方面,既应该完善传统的宅基地所有权和宅基地使用权制度,建设与国有建设用地使用权市场相一致的农村集体土地二级市场;还应该引入土地发展权这一权利制度,构建土地发展权交易规则,实现宅基地虚拟交易。 最后,本文通过对10个省市近600位乡村居民进行的问卷调查进行统计分析;对与山东省鄄城县旧城镇土管所工作人员的访谈材料进行文本分析,综合分析了解到农村居民宅基地利用的基本情况、农村居民对土地权利的认识及意愿、农村土地管理中存在的问题等情况。这些丰富的调研素材在一定程度上印证了本文的研究结论,支持了本文所提出的政策建议。


知网文化
【相似文献】
中国期刊全文数据库 前20条
1 许慧莹;汪景宽;;辽宁省新农村建设用地集约利用控制标准初步研究[J];国土与自然资源研究;2008年02期
2 刘亭;庞亚君;赖华东;;农村宅基地置换:三种模式和对策建议——义乌、松阳农村宅基地置换调研报告[J];浙江经济;2009年14期
3 ;山东省人民政府办公厅关于做好《山东省禁止、限制供地项目目录》和《山东省建设用地集约利用控制标准》实施工作的通知[J];山东国土资源;2005年04期
4 ;山东省人民政府办公厅关于做好《山东省禁止、限制供地项目目录》和《山东省建设用地集约利用控制标准》实施工作的通知[J];山东国土资源;2005年05期
5 张风丽;罗芳;;兵团建设用地集约利用综合评价研究[J];资源与产业;2008年01期
6 施中杰;;农村宅基地保卫战打响 新版《纲要》收紧18亿亩红线[J];东北之窗;2008年17期
7 郑振成;;农村宅基地整治利用的探索[J];宁波经济(财经视点);2010年04期
8 姜立忠;;开化县节约集约利用土地的调查与思考[J];浙江国土资源;2009年02期
9 陈清波;;建立农村宅基地有偿流转机制的思考[J];宁波通讯;2008年11期
10 王晔;;两型社会建设中建设用地集约利用问题探讨——以长株潭城市群为分析对象[J];中南林业科技大学学报(社会科学版);2010年06期
11 许坚;;土地节约集约利用与转变发展方式——2010年中国土地学会学术年会综述[J];中国土地;2011年01期
12 王振伟;汪晓春;;合理利用农村建设用地的几点思考[J];农村经济与科技;2007年12期
13 邓力军;陈泉顺;;宅基地无序状态当管[J];中国土地;2008年10期
14 王平;邱道持;李广东;骆东奇;;农村土地集约利用影响因素研究[J];农机化研究;2011年03期
15 沈志兰;拓宽征地农民安置途径——南汇区征地安置采用农村宅基地置换方式浅议[J];上海农村经济;2005年09期
16 严维国;吴瑞良;;农村宅基地置换的探索与思考[J];农村工作通讯;2008年08期
17 章浩;张学东;姜志法;;福建省建设用地集约利用评价研究[J];吉林师范大学学报(自然科学版);2008年01期
18 邱道持;胡蓉;赵亚萍;郑财贵;;对农村宅基地产权制度建设的思考[J];调研世界;2008年08期
19 张俊平;胡月明;田原;王璐;刘素萍;;广东省县级建设用地集约利用综合评价——以紫金县为例[J];应用生态学报;2010年02期
20 胡新民;;破解农房改造“地从哪里来”难题——金华市创新宅基地集约利用模式[J];浙江国土资源;2010年09期
中国重要会议论文全文数据库 前10条
1 陈刃心;;“盘活”农村宅基地的思考[A];2007年福建省土地学会年会征文集[C];2007年
2 曲士军;;以科学发展观为统领转变城市土地利用和管理方式 实现土地节约集约利用[A];中国土地学会625论坛-第二十个全国“土地日”:土地与转变发展方式——依法管地 集约用地论文集[C];2010年
3 郑华伟;张锐;刘友兆;;GIS和PSR框架下耕地集约利用空间差异分析——以四川省为例[A];经济发展方式转变与自主创新——第十二届中国科学技术协会年会(第四卷)[C];2010年
4 刘敏生;;促进土地利用结构调整,推动城市产业升级换代——以北京市石景山区为例浅谈土地节约集约利用[A];2010年中国土地学会学术年会论文集[C];2010年
5 潘文灿;;构建土地节约集约利用新机制[A];地质找矿改革发展大讨论论文集[C];2009年
6 孙浩;张建农;;坚定不移地走土地节约集约利用之路[A];节约集约用地及城乡统筹发展——2009年海峡两岸土地学术研讨会论文集[C];2009年
7 朱传民;叶长盛;黄雅丹;吴佳;刘平辉;;基于ESDA的江西省县域尺度耕地集约利用水平空间格局分析[A];2010年中国土地学会学术年会论文集[C];2010年
8 董华斌;甘明超;姚伟;;中部地区建设用地集约利用研究——以衡阳市为例[A];2010年中国土地学会学术年会论文集[C];2010年
9 韩杰;;关于城市建设用地集约利用的探讨[A];中国地质矿产经济学会资源经济与规划专业委员会2006学术交流会资料汇编[C];2006年
10 邵秀燕;陈松林;;福州建设用地集约利用区域分异研究[A];福建省土地学会2009年年会论文集[C];2009年
中国博士学位论文全文数据库 前10条
1 罗瑞芳;城市化背景下农村宅基地集约利用机制研究[D];南开大学;2010年
2 李学明;城市土地节约集约利用理论与实践研究[D];中国科学技术大学;2010年
3 朱新华;农村宅基地制度创新与理论解释[D];南京农业大学;2011年
4 欧阳安蛟;农村宅基地使用管理制度研究[D];浙江大学;2010年
5 陈昱;城市土地集约利用潜力挖掘分析与政策研究[D];华中农业大学;2012年
6 王旭东;中国农村宅基地制度研究[D];财政部财政科学研究所;2010年
7 费明明;城镇化进程中农村宅基地综合利用与规划研究[D];中国地质大学(北京);2011年
8 钱铭杰;区域建设用地集约利用模式与评价研究[D];中国地质大学(北京);2011年
9 孙建伟;涉地农民住房权与生存权保障实证研究[D];华东政法大学;2011年
10 杨良坤;土地集约利用的规划方法与途径研究[D];中国地质大学(北京);2011年
中国硕士学位论文全文数据库 前10条
1 童恋;城市工业用地集约利用评价研究[D];西北大学;2010年
2 刘宗强;山地型城市建设用地集约利用评价[D];中国地质大学(北京);2010年
3 饶永芝;吉首市土地节约集约利用研究[D];湖南大学;2010年
4 许树辉;耕地集约利用评价及配置模式探讨[D];湖南师范大学;2002年
5 孟祥旭;柳州市城市土地集约利用潜力与对策研究[D];华中农业大学;2010年
6 王秀丽;村镇建设用地集约利用评价方法及应用研究[D];中国地质大学(北京);2010年
7 贺鹏飞;县域村镇用地节约集约利用评价[D];河南农业大学;2010年
8 唐艳;安仁县建设用地集约利用研究[D];湖南农业大学;2010年
9 鄢丽娜;福建省建设用地集约利用研究[D];福建师范大学;2008年
10 符太成;建设用地集约利用评价研究[D];华中农业大学;2009年
中国重要报纸全文数据库 前10条
1 吴乃永 张峰;浅谈新形势下农村宅基地规范化管理[N];莱芜日报;2010年
2 严金明  邓晓川;如何评价集约用地?[N];中国国土资源报;2005年
3 福建省三明市中级人民法院 蔡晖 王瑞峰;农村宅基地使用权不能用于清偿农民债务[N];人民法院报;2008年
4 单县黄岗镇国土资源所 朱坤涛;浅谈农村宅基地管理[N];菏泽日报;2009年
5 通山县国土资源局 谢正确 袁武 新明;农村宅基地管理的问题及对策[N];咸宁日报;2010年
6 东塔寺乡 马金鑫 马俊平;加强农村宅基地管理的几点建议[N];吴忠日报;2008年
7 CBN记者 孙文祥 实习记者 华琪;农村宅基地流转嘉兴模式调查[N];第一财经日报;2009年
8 江苏省大丰市国土资源局 单金海;对农村宅基地有偿退出机制的构想[N];中国国土资源报;2010年
9 中共开化县委党校 王云龙;关于农村宅基地使用权流转问题的思考[N];中国企业报;2010年
10 本报记者 陈明;海安以农村宅基地换城里住房一举两得[N];新华日报;2010年
 快捷付款方式  订购知网充值卡  订购热线  帮助中心
  • 400-819-9993
  • 010-62982499
  • 010-62783978