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富兰克林·D·罗斯福当政时期(1933-1945年)涉及环境的三个问题研究

高祥峪  
【摘要】: 富兰克林·D·罗斯福上台时,美国不但处于经济大危机中,它的自然资源也遭到了巨大地破坏,急需得到保护。为此,罗斯福在治理经济危机的背景下,积极开展保护资源的工作。 当罗斯福任纽约州州长时,萌发了一个计划:通过开展植树造林的活动可以为失业人员提供工作,这就是成立民间资源保护队的初步构思,其后,该理论又经过了详细的论证,逐渐变得可行。罗斯福上台后,向议会提交了建议,要求成立民间资源保护队,既能解决失业问题,也可以保护自然资源。1933年3月31日,保护队成立,它由内政部、农业部、陆军部、劳工部等部门合作运行。在运行过程中,保护队的指导罗伯特·费克纳为了保护队独立自主的地位进行了不懈的奋斗。罗斯福则为了使保护队取得常设性国家机构的地位进行了长期地努力,但仍未争取到该地位,最终,保护队被解散。保护队在运行过程中发挥了两种功能,一方面招募了大量的美国失业青年,救济了许多家庭,另一方面则极大地促进了资源保护运动的发展,在林业、保护水土、牧场经营等方面均有不凡的建树。通过研究民间资源保护队,论文探讨了罗斯福政府保护资源的工作。 本文研究的第二个个案是田纳西河流域管理局,探讨罗斯福政府如何开发一个区域的资源。管理局的建立起源于联邦政府对如何处理阿拉巴马州马斯尔肖尔斯的化学工厂和水坝的争论。罗斯福则把管理局作为区域规划的手段,致力于对田纳西河流域的综合开发。管理局在运行之初,曾与私营电力公司陷入一系列司法诉讼,最终,管理局获得了胜利。管理局推行的电力政策是“指标价格”政策,即通过薄利多销的方式:降低电力市场上昂贵的电价,同时也保障私营电力公司可以得到利润,最终使普通公众得到廉价的电力。在肥料生产方面,管理局积极推行示范农场计划,建立经济上营利、生态上稳定的农场。管理局对收购的水坝周围的土地采取了保护并开发的政策;它的林业政策既积极支持农场主在农场中植树造林,又宣传防火知识,它注重与其他部门合作来开展工作。管理局的水坝建设引起了消极的生态后果;滋生蚊子,在当地卫生部门的配合下,管理局采取了卓具成效的灭蚊行动。 管理局是联邦政府进行区域开发的一次尝试,罗斯福为此曾多次试图在全国范围内推行管理局的模式,均未成功。 在30年代,伴随着经济大危机,美国大平原地区爆发了严重的生态危机:沙尘暴。该部分内容考察美国如何克服生态危机。持续了十年的沙尘暴严重影响了大平原地区,特别是南部大平原地区的公众生活和农业生产。在市场利润的刺激下,在大平原,农场主们开垦了大量的草地,破坏了草地的生态系统。而且,干旱周期也在30年代出现,这导致了沙尘暴的产生。第一次世界大战和20年代农业机械的广泛应运也对沙尘暴的爆发起了推波助澜的作用。 罗斯福政府把沙尘暴的起因归咎于错误的耕作方式,力图在该地区建立起长期抗旱的农业经济体系。在具体治理方面:水土保持局负责提供技术与指导,联邦政府通过建立水土保持区来普及治理措施并加强地方和农场主的合作;联邦政府通过紧急起垄计划暂时减小了沙尘暴的危害;它利用《农业调整法》调节农业市场,鼓励推行保护土壤的农作措施;联邦政府通过紧急牧畜收购计划疏缓了牧场主的经济困境;联邦政府也采取其他措施治理沙尘暴,诸如收购贫瘠的土地、种植放护林、再安置人口、执行《泰勒放牧法》。 总之,本文经过上述分析,得出如下结论:首先,在罗斯福时期,经济大危机便利了资源保护运动的开展,资源保护运动成为治理经济危机的有力手段。其次,资源保护运动必须立足于长远规划,必须吸引广大普通公众的积极支持。最后,罗斯福政府开展的资源保护运动在一定范围内停止了对自然资源的滥用,修复了受到损害的环境。这些措施有助于保护国家的生态环境,也表明:人更注重自然规律,谋求与自然和谐相处。


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