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“两会机制”研究

盛林  
【摘要】: 近年来,“两会”在国家政治生活中的作用日益重要,国内外各界对每年三月全国“两会”的关注度也越来越高。人大和政协不仅在业务上有着密切的联系,而且在与其他党政机关的关系中形成了一种共同发挥作用的整体机制,即论文所称“两会机制”。这一机制已成为中国政治生活逐步走向正常化、法制化和民主化的重要标志之一,无疑值得我们高度关注并做深入研究。 “两会机制”是目前中国政治生活中客观存在着的一种民主政治形态,是指在执政党推动下,人大与政协在特殊历史渊源和现实政治需要的基础上所形成的相互联系、相互作用,并在特定领域以一个有机整体的形式发挥作用的过程和方式。“两会机制”的概念源于每年春季全国和地方的“两会”,即人大会议与政协会议,但“两会机制”并不等同于“两会”。“两会”闭会期间,这一机制仍在运行并实际发挥作用。这一机制有着鲜明的中国特色。 论文的基本假设是:“两会机制”是中国共产党管理国家生活的依赖机制,它提供了一个整合政党、政府和社会关系的平台;“两会”在政治功能上是互补的;在这个平台上,民意实现了对政治系统的制度化进入,党政关系也相应得到了协调和规范。“两会机制”增强了中国政治生活的有机性,推进了中国政治体系中权力配置、民意实现和监督制约机制的完善。这一基本假设可以分解为三个操作化层面:其一,“两会机制”是在居于领导地位的执政党推动下形成,并以政党政治的方式运行和发挥作用;其二,“两会机制”的基本政治功能是“协调党政,接入社会”,在“两会机制”的平台上,通过一系列互补机制,党政关系得到了更好的协调和规范,民意实现了对政治系统的制度化进入;其三,“两会机制”通过两个核心要素发挥其作用:一是以党为领导、以人大为核心的权力配置机制;二是人大与政协并行发挥作用的民意实现和监督制约机制。 论文在国家和社会关系、政党政府的分析框架下,以党政关系和民意实现为主线,通过对中国政治过程的考察和对若干典型案例的分析,阐释了“两会机制”在中国政治过程中发挥着“协调党政,接入社会”的基本功能。在此基础上,论文提出了完善“两会机制”的总体思路:规范、归位和进位,即在坚持执政党领导核心的前提下,推进党政关系规范化,使各级人大及其常委会更好地发挥国家权力机关的作用,使政协更好地发挥统一战线组织、多党合作与政治协商机构和民主实现形式的作用。同时,本文还提出了一些推进“两会机制”建设方面的具体建议。


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