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制度约束、土地财政与地方政府互动机制研究

贾丽杰  
【摘要】:土地的商品化是中国经济发展的重要推动力,为地方政府及其管理团队提供财政来源和政治晋升资本。土地违法活动同时也阻碍经济健康、有序的发展。研究地方政府土地供给和土地违法活动的形成及其运行影响因素是理解中国特色的土地制度的一个重要环节,具有很强的现实紧迫性和长远的指导意义。 本文重点研究三个问题:(1)地方政府土地供应与土地违法是否存在路径依赖性,一个省份的土地供应和土地违法情况是否受到来自周边省份相应行为的影响;(2)中央和地方政府的财政分成与地方政府土地供应关系的理论模型构建;(3)中央政府监管地方政府土地违法活动的理论模型构建。 论文第一、二章回顾了制度变迁、集聚经济学的相关理论,研究土地财政形成的制度背景。财政分权使地方政府变成具有相对独立的利益主体,促使地方政府积极发展本地经济。地方政府之间的“与邻为壑”以及与中央政府之间也的财政争执问题等都构成了土地财政形成的制度背景。 第三章分析了土地财政的形成过程。首先,针对地方政府的土地收入了建立一个委托——代理模型,即作为具有双重代理人身份的地方政府的土地出让程度是受中央财税征收比率的正向影响;其次,土地财政通过乡镇企业崛起、外资进入和房地产业持续繁荣而建立起来,土地资源充当了地方政府金融资本的来源,而集体土地所有人模糊是土地财政形成的法律根源。第四章给出了地方政府土地供给的计量经济模型分析结果,利用1999-2008年省级动态面板数据分析土地出让行为是否具有路径依赖性和存在省级政府间行为的相互影响。 第五章讨论了地方政府土地违法行为。中央政府与地方政府在土地使用目标上的不对称是地方政府土地违法的根源。建立了中央政府和n个可能存在土地违法的地方政府之间的委托代理关系,全面刻画了中央和地方政府在面对土地违法时候的动态博弈过程和各自的成本函数。利用1999-2008年省级土地违法数据给出计量模型分析结果,考察土地违法是否具有路径依赖性和存在省级政府间的相互影响。


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