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城市总体规划与土地利用总体规划衔接方法研究

唐兰  
【摘要】:城市总体规划和土地利用总体规划(简称“两规”)均是以用地配置为核心的法定规划,在经济建设与可持续发展战略中起着“导航”作用。现行体制下,“两规”分别由规划部门与国土部门管理,由于法律依据、编制体系、编制方法和管理模式等方面的差异,造成“两规”在用地规模和用地布局等关键问题上出现分歧,削弱了规划的权威性和严肃性,也为城市建设与土地管理工作带来困扰,以致违规预支用地指标,造成近郊农用地保护乏力等许多问题。必须转变规划方式,将市场性的城市总体规划与计划性的土地利用总体规划衔接起来,协调好城市发展与资源保护的关系,为城乡统筹发展提供科学有效的用地管控依据。 本文回顾“两规”的发展历程,分析不同时期“两规”衔接问题的变化及其发展趋势,特别从指导思想、规划体系、编制方法、管理模式等多个方面,分析“两规”衔接中的突出障碍。通过梳理国内不同地区“两规”衔接实践,总结规划编制与管理的经验,提出需要进一步研究的方向。 第一,在规划编制体系的衔接上,借鉴国外战略空间规划衔接经验,指出我国规划编制体系中制约“两规”衔接的问题,并提出设立高层次战略规划来统筹“两规”的措施。第二,在规划编制方法的衔接上,研究了“两规”分工协作策略及重点内容编制方法的改进措施,深入探讨规划基础数据、用地规模和空间布局的衔接方法。其中,“两规”编制基础数据衔接方面,综合分析基础资料统计口径、用地分类标准、规划编制范围和规划期限等方面的衔接途径;“两规”用地规模衔接方面,结合天津市规划编制案例,提出“两规”衔接的多目标用地预测方法,提高用地规模预测的科学性和适应性;“两规”空间布局衔接方面,统一两者空间管制措施,并基于弹性规划的思想,优化建设用地布局,构建基于环境影响的建设用地分区方法。第三,在规划管理模式的衔接上,提出“两规一图”规划管理平台的建设思路,协调“两规”成果表达方式、统一基础信息平台、促进规划实施管理互动。 与国内其他相关成果比较,本文的创新点主要体现在三个方面:第一,基于协同论的思想,探讨规划衔接的方法和措施。提出构建开放的规划编制及管理系统,打破相关部门各自为阵的局面,使系统中各个组成部分达到了协同运转,从而实现“两规”的协调;第二,基于弹性规划的思想,改进“两规”编制方法,设置具有弹性的规划编制内容,提高人口和用地规模预测的适应性,探讨建设用地弹性分区方法,从而促进“两规”用地规模及空间布局的衔接;第三,基于规划刚性管控要求,设想了“两规一图”规划管理模式,通过规划整合平台,有助于“两规”基础数据、规划成果、实施管理的衔接。


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