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人口老龄化背景下特大城市总体规划应对

文强  
【摘要】:人口老龄化是当今世界性的重大事情和发展背景。我国已于2000年进入老龄化社会,当前,我国开始进入老龄化快速发展阶段,这将给我国政治、经济、文化和生态环境带来更大的冲击。尽管目前我国已基本形成了居家、社区、机构相衔接的养老服务体系,然而,城市规划应对人口老龄化的不足以及衍生出的土地问题成为我国养老服务体系建设与发展的瓶颈。 论文从规划技术不完善、规划编制不系统、规划实施不成熟三个方面分析了目前我国城市规划应对人口老龄化的不足。论述了从总体规划层面应对人口老龄化的必要性,并提出建立由专项规划、总体规划、分区规划、控制性详细规划、修建性详细规划等组成的层级清晰、分工明确、衔接顺畅的人口老龄化城市规划应对体系。从特大城市人口老龄化特征入手,探究了特大城市总体规划在发展目标、编制内容、设施规划与实施政策等四个方面应对人口老龄化与中小城镇的不同之处。 在此基础上,文章从目标原则、产业发展、设施规划、交通体系、绿地与公共空间、防灾规划等方面研究了特大城市总体规划在编制层面的人口老龄化应对策略。重点研究了老年设施规划布局的步骤与方法,以及基于此步骤与方法的养老方式结构预测、分区引导与控制策略、养老设施分级等,以期在此方法下总体规划层面人口老龄化应对的编制重点,即机构养老设施的总量、布局与建设标准得以较好的编制与落实,并从强化与控规的衔接、完善配套政策与健全法制保障三个方面研究了实施策略。 最后,文章以天津市为例,在研究天津市人口老龄化现状与发展趋势的基础上,分析天津市机构养老设施存在的问题。采用文中提出的步骤与方法对天津市中心城区机构养老服务设施的总量、布局与建设标准提出规划策略。此外,还从交通、绿地等方面分析了目前天津市人口老龄化应对的不足,提出了总体规划层面相应的应对策略。


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