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财政支出绩效评价体系构建及其应用研究

冯鸿雁  
【摘要】:随着社会主义市场经济体系的确立和公共财政框架的初步形成,我国财政管理已经进入以加强财政支出管理和提高财政支出效益为重点的新阶段。判断财政支出活动是否有效率、检验财政资金的使用是否达到高效,客观上必须建立起一套科学、合理并行之有效的绩效评价体系。本文研究的目的,就是借鉴西方国家和世界银行的经验,探索出一套适合我国国情的财政支出绩效评价的基本思路和技术方法,以促进在我国尽快建立和完善科学、规范的财政支出绩效评价体系。 本论文为作者承担并主持的河北省科技厅软科学课题“河北财政收支计量模型研究及其应用”和河北省省校合作项目“财政专项支出效益评价研究”的前期理论研究和实践研究的成果。 本文共分七章。 第一章为本文导论。概括地介绍了财政支出绩效评价产生背景及现实意义,简要地综述了财政支出绩效评价研究现状,明确了论文的中心内容、研究思路,总结出本文的主要创新点。 第二章从理论角度,阐述了财政支出绩效评价的基本概念和特点、在财政支出绩效管理中的重要作用、应遵循的一般理论和原理,为构建财政支出绩效评价体系奠定了理论基础。 第三章详细研究了西方国家、世界银行和国内开展财政支出绩效评价的发展历程,深入剖析了美国、澳大利亚和世界银行模式特点以及我国研究的现状,对我国存在的问题及研究方向作了全面的分析研究。 第四章采用系统分析研究提出了以财政支出综合绩效评价、部门财政支出绩效评价、单位财政支出绩效评价和财政支出项目绩效评价为支撑的财政支出绩效评价体系框架,建立了以财政经费功能为划分标准的分层次结构;系统地构建了财政支出绩效评价的指标体系、标准体系、评价方法体系、制度体系和组织体系。 第五章研究提出了财政支出综合绩效评价体系结构,构建了河北省11个地级市财政支出综合绩效评价指标,选择主成分分析法和Panel Data分析建立计分模型。本章最后对2001-2003年11个市的综合绩效指数和分指标进行测度并排序比较。 第六章系统阐述了财政支出项目绩效评价的基本内涵,构建了由科技成果转化计划、科技园区及中介机构建设等六类科技专项资金构成的绩效评价指标体系。最后,从理论和实证角度,深入分析省级自然科学基金的目标定位,对2001-2003年河北省自然科学基金项目进行了实证研究。 第七章为全文结论与展望。


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