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呼伦贝尔草原畜牧业发展的公共政策分析

李学成  
【摘要】: 呼伦贝尔草原畜牧业的发展有几千年的历史。呼伦贝尔草原是欧亚大陆草原的重要组成部分,是世界著名的温带半湿润典型草原,也是我国迄今保护相对完好、纬度最高、位置最北的一块天然草地。作为世界草地资源研究和生物多样性保护的重要基地,具有较高的生态价值和科研价值。近几年来,呼伦贝尔草原退化引起了世界范围的广泛关注。在中国全面建设小康社会的背景下,呼伦贝尔草原畜牧业的发展处于牧民增收与生态环境保护的两难选择。 本文作者以工作实践为基础,查阅了呼伦贝尔畜牧业发展过程的历史资料,借鉴国内外畜牧业发展的经验和教训,探讨了呼伦贝尔草原畜牧业发展过程中存在的问题;提出确立人类归属于自然界的理念,确立“天人合一,自然为本”的基本思想和生态伦理;建立新型的、符合人类在自然生态系统地位的“环境兼容的”价值观和价值体系,即环境价值和生态价值体系。在这个体系中,价值高低的衡量标准不是货币,也不是经济增长率的高低,而应当首先是环境质量和生态系统的多样性、健康性、完整性,是人在满足一定的、环境和生态兼容的物质和空间需求之后的精神满足的程度。生态系统的生态价值,应当首先体现在生态系统的生命支持方面,其次才体现在生态系统的服务,即满足人类改善生活状态需求的方面。在追求生态系统服务功能最大化的过程中,必须防止造成对生态系统生命维持功能的损害。这应当成为人类社会可持续性的“底线要求”或者标准。在畜牧业发展的相关影响因素中,包括自然、政府、社会、经济等方面,我们应当认识各个社会主体(企业、政府、社会乃至个人牧户)所应当承担的责任,政府应当在制度政策上有的放矢,勇于承担责任,有所作为。文章就公共管理部门如何促进呼伦贝尔草原畜牧业发展提出了十点建议。 加强呼伦贝尔草原生态系统的研究和保护,是确立呼伦贝尔草原的基本功能定位的前提,是实现经济与社会可持续发展的基础条件,也是各级政府制定政策、规范市场的重要依据;加强草原畜牧业的基础设施建设,弥补政策导向和具体政策方面不足;疫病防控和公共卫生体系建设,构筑呼伦贝尔草原畜牧业发展的安全线;促进产业化发展;开展技术推广,建立合理的草原利用机制,改善环境、资源条件,适应于持续、稳定地发展。创立和保护呼伦贝尔草原畜牧业品牌,谋求长远发展;建立与草原有直接与间接关系的政策和具体的行为后果科学的公共资源使用后果的评估与责任追究制;抗灾保畜工作应当理性思考大灾减畜是自然规律,应因势利导,借助灾年帮助群众大量减畜,以解决草场长期超载的根本问题,使草原得以休养生息,逐渐向畜牧业的集约化生产方向转变;鼓励牧民参与区域公共政策制定,使公共政策取之于民并用之于民,这是一个社会和谐发展的重要方面。科学确定呼伦贝尔草原畜牧业的发展模式,与我国提出的“新型工业化”相对应,走一条具有呼伦贝尔草原特色的“新型畜牧业”道路。


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